职业安全卫生管理体系讲座第四讲:OHSMS的基本概念,职业安全卫生管理体系讲座第一讲:OHSMS的起源

职业安全卫生管理体系讲座第四讲:OHSMS的基本概念

职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座第四讲：OHSMS的基本概念

第四讲 OHSMS的基本概念 作者 罗云(中国地质大学,教授) 准确了解OHSMS标准的专业术语，是认识和实施OHSMS的重要前提。 术语是对某一学科、专业或应用领域内所使用的通常性概念所作的准确而统一的描述，以使人们对某些有关概念形成共同的认识，从而奠定相互交流、相互理解和开展工作的基础。如同术语的标准化是所有标准化活动的基础一样，OHS管理术语的标准化，也成为OHS管理标准化活动中不可缺少的重要环节。特别是目前在世界各国广泛推行的OHS标准化工作，它所涉及的专门术语，如表现准则、惯例、组织、危害、风险等，无论从其内涵以致外延都同以往人们的惯常理解存在许多差别，这些将会对企业理解、贯彻和实施标准造成一定困难。有鉴于此，仅有以术语工作特有的统一原则和方法，对OHS管理标准化领域所使用的重要的和基础的概念，予以明确的界定和严格的定义，并冠之以唯一的术语名称，才能确保该领域的概念和术语的一一对应性，避免不必要的歧义和误解，更好地促进与其他相关领域间术语的协调和一致性。 为了有效地开展我国OHSMS标准化工作，促进企业的国际竞争能力，服务于现代企业的可持续发展，并尽快做到与国际惯例接轨，在制定OHSMS 标准时，对术语的明确遵循了以下几点原则： (1)考虑到《职业安全卫生管理体系标准》与其企业质量管理和环境的兼容性，以及与将来ISO 18000《职业安全卫生管理体系》(国际标准化组织在制定中)实行一体化管理的必须，尽可能采用ISO9000和ISO14000系列中的现有术语。 (2)由于OHS管理标准将应用于各行业的管理工作中，涉及到企业的安全生产、工业卫生、安全工程技术的基本概念和习惯用法时，因此应以本专业术语为准。对于未形成术语的习惯用法，根据各专业专家的意见决定取舍，明确提法。 (3)在保证忠实传达标准含义的前提下，语言上尽可能简洁明确，使之符合中文习惯和标准语言的要求。 (4)对于国际标准中的有关术语，在词语的译法上，在照顾原意和中文通顺的基础上，对关键字语尽可能做到中英文一一对应。 (5)为使使用标准者更好地领会标准的关键字汇，被定义的术语都附有英文原词。 在经贸委颁布的《职业安全卫生管理体系试行标准》中，对相关的术语作了如下明确的定义： * 事故 accident 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。 * 审核 audit 判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的1个系统化的验证过程。 * 持续改进 continual improvement 强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。 * 危害 hazard 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。 * 危害辨识 hazard identification 识别危害的存在并明确其性质的过程。 * 事件 incident 造成或可能造成事故的事件。 * 相关方 interested parties（利害相关者－编者注） 关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。 * 不符合 non-conformanCE 任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作用标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。 * 目标 objectives 组织制定的为激发员工安全表现行为、并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的、要求和结果。 * 职业安全卫生 occupational health and safety 影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其别人员安全健康的条件和因素。 * 职业安全卫生管理体系 occupational health and safety management system 组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分，包含为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。 * 组织 organization 具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。 * 绩效 performance 组织根据职业安全卫生方针和目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。 * 危险 risk （风险－编者注） 特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 * 危险评价 risk assessment （风险评估－编者注） 评价危险程度并明确其是否在可承受范围的全过程。 * 安全 safety 免遭不可接受的危险的伤害。 * 可承受的危险 tolerable risk （容许风险－编者注） 组织根据法律义务和职业安全卫生方针，将危险降低至可接受的程度。 对于我国的职业安全卫生专业工作者，在认识OHSMS时，如下专业术语必须特别的关注：审核、持续改进、组织、相关方、不符合、绩效、风险、可承受的风险等。

职业安全卫生管理体系讲座第一讲:OHSMS的起源

职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座第一讲：OHSMS的起源

作者 罗云(中国地质大学,教授) 前 言 在跨入21世纪新千年，迎接知识经济新时代的历史关头，每1个现代企业、公司或组织在考虑自身的可持续发展战略时，都面临如下新的挑战： * 跨越和战胜加入ＷＴＯ后，国际经济社会构筑的非关税壁垒之障碍！ * 继ISO9000、ISO14000之后，为获取第三张企业管理体系的国际通行证而努力！ * 建立和构造符合现代企业制度要求的职业安全卫生（OHS）管理创新系统！ 作为1个追求长远发展、渴望增强企业自身21世纪市场竞争力的现代企业的决策者与管理者，必然必须思考如下新时代提出的命题： * 怎样有效地控制企业生产活动过程中的OHS风险？ * 怎样达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产或OHS的法律规则之要求？ * 怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程生命安全与健康的祈求和期望？ * 怎样建构企业自身良性、高效、合理的OHS保障系统？ * 怎样使企业OHS管理与市场经济体制相适应、相溶合？ 显然，无论是发达国家或是发展中国家，无论是国内求生存的企业还是国外寻发展的公司，在20世纪的最后几年里，已表现出一种趋势和潮流，并发展成为一种规范和标准，现代企业：必须建立符合国际标准一体化所要求的＂职业安全卫生管理体系＂(OHSMS)。 这是战胜上述挑战和跨越时代障碍的必由之路！这是解决上述命题和把握时代机遇的明智策略！ 正是在上述社会背景和发展潮流的影响下，国家经贸委于1999年10月公布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，从而推进了我国OHSMS的推行、建立、实施和认证工作。为了使我国的职业安全卫生专业人员及早了解相关的知识、理论和方法，我们开设了本讲座。 这一专题讲座主要讲述如下内容：OHSMS的起源、发展与意义；OHSMS的基本概念与理论；OHSMS的基本内容、结构与要素；怎样建立和实施OHSMS；怎样通过OHSMS的评审和认证等。 第一讲 OHSMS的起源 作者 罗云(中国地质大学,教授) 现代社会意外事故的频发与严重，以及国家、社会和人民对职业安全健康需求的发展，是推进职业安全科学技术进步的最基本动力。 1.1 人类社会面临职业意外事故的严重挑战 20世纪是人类发展史中1个灿烂辉煌的时代。人类的智慧在科学与技术上得以淋漓尽致的发挥。人们发明了飞机、半导体、无线电话、电视、原子能、人造卫星、航天飞机、激光、雷达、电子计算机……使人类的生产方式和生活方式发生了根本转变。然而，技术是一把双刃剑，在给人们带来舒适、高效、快捷和财富的同时，也带来了人们生产的生命风险、环境危害、生态破坏、火灾和交通事故等一系列负面影响。当人类对技术的控制一旦发生失误，还会造成巨大灾难。现代技术的发展，给人类的生产方式和生活方式带来一系列的嬗变，在人类享受着高效技术带来的富足财富和舒适环境的同时，确承受着极度频繁的来自人为或自然导致的事故与灾难，承担着生命、健康和经济损失的风险。从前苏联80年代切尔诺贝利核泄漏事故到90年代未日本的核污染事件；从韩国的豪华三丰百货大楼坍塌到我国克拉码依友谊宫火灾；从近年在美国埃航的空难到我国綦江虹桥塌垮和＂大舜号＂特大海难事故。生产和生活中发生意外事故和职业危害，如同“无形的战争”在浸害着我们的社会、经济和家庭。正象1个政治家所说：意外事故是除自然死亡以外人类生存的第一杀手！ 下面是现代社会意外事故对社会、经济及人类生命、健康的影响描述： * 现代社会，每一年生产和生活过程，有350万人死于＂无形战争＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同时有1500万人受到失能伤害；35％的劳动者接触职业危害；事故造成的经济损失高达5％ＧＮＰ。 * 今日，时间每流逝一秒，会有160个人在躯体上留下无形战争的痕迹，4000人被“无形战争”打入冰冷的病床。我们周围的每1个人和家族，时时都有被意外卷入远离当代人类安宁、幸福家园的风险。 * 全球每一年发生的各类事故大约为2.5亿起，这代表着每天发生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。 * 全世界每一年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25%为职业病引起的死亡)。这比媒体所报道的每一年交通事故死亡99.9万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多，因此职业工伤和职业病成为人类的最严重的死因之一。 * 在人类职业领域，每天有3000人死于工作；每分钟有2人因工伤导致死亡。 * ILO（国际劳工组织）估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占占比甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍以上。 * 在中国，每一年由于人为技术导致的意外事故（工伤事故和交通事故）每一年有10多万人丧生，其中最严重的是道路交通事故，每一年因公路交通事故、铁路路外事故死亡8万多人，其次是矿山事故，特别是煤矿事故，每一年矿山因工死亡1万多人，其中煤矿占90％以上； * 据国家原国家劳动部对20个省市和16个产业的权威调查统计，90年代中期，我国的工业生产各行业存在可能导致一次死亡10以上或经济损失500万以上的重大隐患有982项。 * 公安部门的调查表明，我国存在有13.82万处重大火灾隐患。 反之，我们应该坚信，假如采用了适当的职业安全卫生措施，如：合理的工程技术手段、有效的全民和职业人员的安全教育对策以及科学系统的职业安全卫生管理方法等，并能够合理运用和共亨人类的各种安全信息和资源，人类则能够：* 每一年够挽救60万人的生命； * 使每一年支出于职业事故方面的赔偿费用而导致的全球经济增长降低4个百分点的指标，得以控制和降低。 * 英国健康安全执行委员会指出，雇员的工伤事故、职业病以及无伤害事故所造成的损失，约占英公司总贸易利润的5%-10%，有效的OHS管理，除了减少经济损失以外，还能提高商业和经济的效率。 正是面对严重的全球化OHS问题，以及人类努力将获得的利益和效益，国际社会呼吁：经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的OHS利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的情况下了。 正是现代意外事故的严峻形势和严酷现实之必须，以及作为人类实现安全生产、劳动保护和职业安全卫生目标的重要对策之一，成为推进国际社会重视职业安全卫生管理体系建设发展的最基本动力。 1.2 国际OHSMS的起源 在日益严重的OHS问题背景，国际标准一体化潮流，以及企业国际市场竞争的社会环境的推动下，20世纪90年代以来，一些发达国家率先开展了建立OHS的活动。 * 1996年美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件。 * 1996年英国颁布了ＢＳ8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准。 * 1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，以及《职业卫生安全－原则与实践》国家标准和《建筑职业安全与康复管理体系》标准。 * 1997年日本工业安全卫生协会推出了《职业安全卫生管理体系导则》的指导性文件。 * 1997年挪威船级社制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。 * 1999年4月英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织发布了职业安全卫生评价系列(OHSAS)标准，即：OHSAS18001－《职业安全卫生管理体系――规范》、(OHSAS18002)－《职业安全卫生管理体系――OHSAS18001实施指南》，并OHSAS18003－《职业安全卫生管理体系――审核》正在起草中。 ISO正式开展OHSMS标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(国际劳工组织)和WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组，并召开了第一次特别工作组会议。在1996年9召开了OHSMS标准化研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，探讨是否将OHSMS纳入ISO的发展标准中，尽管会上有意见分歧，但支持与推进的呼声相当强烈。尽管ISO当时作出了暂不开展OHSMS标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到OHSMS标准化是一种必然发展趋势，并着手本国或本地区的OHSMS标准化工作。据不完全统计，世界上已有三十余个国家有相应的OHSMS标准。最为突出的是1999年4月国际上的13个组织（即：爱尔兰标准机构、南非标准局、英国标准学会、国际质量保证局、挪威船级社、劳氏质量保证申请注册、SFS认证公司、SGS Yarsley国际认证服务组织、西班牙标准化和认证协会、国际安全管理组织、马来西牙质量保证服务机构标准和工业研究会、国际认证服务机构），发布和即将发布OHSAS18000《职业安全和卫生管理体系》（规范、指南、审核）系列标准。澳大利亚本国建立了较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。国际劳工组织(ILO)也在开展OHSMS标准化工作。在1999年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将象贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。 根据国际上OHSMS标准化的发展趋势，专家们认为，《职业安全卫生管理体系》标准系列不久将被ISO采纳，并在全球范围内掀起如同ISO9000和ISO14000一样的认证高潮。 1.3 发展OHSMS的原由 作为一种国际潮流和趋势，在组织或企业实施OHSMS标准系列，是基于如下原由： * 人类的生产过程显现的OHS问题日益严重，安全卫生事故的频频发生，各种组织的风险失控造成了各种高额的费用，如人员伤亡事故发生后的赔偿等； * 以人为本的理念日益深入人心，生命与健康保障成为人权的重要内涵，公众的安全、卫生意识在不断提高 * 各国政府越来越严格的法律、法规要求。有关安全、卫生的法律、法规对组织安全、卫生管理的要求已日趋完善； * 其他相关方，如顾客、金融机构对组织的安全卫生状态的要求； * 现代企业科学管理发展的必须，使安全卫生问题象质量、环境一样，具有可管理性，具有共同管理规律和需求，并且应该管理； * 国际标准一体化的趋势推进各国的相互仿效、相互促进； * 国际市场的开放，市场公允性的趋使，使各国际社会和各国政府及行业都积极采取应对。。 具体的说，OHSMS标准化的发展，其根本还在于如下理论和实践的三大基础背景因素： 1．基于职业安全卫生管理科学理论