职业安全卫生管理发展阶段,职业安全卫生管理体系

职业安全卫生管理发展阶段

职业安全卫生管理发展阶段

职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段：

50年代：职业安全卫生管理的主要内容是控制 有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其它问题，是一种消极的控制.

70年代：进行一定程度的损失控制，考虑了部分与人 、设备、资料、环境有关的问题，但仍是被动反应， 消极控制。

90年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人因素和工作／系统 因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。

21世纪：英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，工厂伤害、职业病和 可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国组织获利的5％-10％。

各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护， 有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提高了。现代管理呼吁以人为本。对组织而言，职业安全卫生是应 尽的社会道义和法律责任。各类组织组织日益关注怎样控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将职业 安全卫生管理全面纳入组织日常的管理活动中。因此21世纪的职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制与全面管理方案配合， 实现体系化的管理。

这一管理体系不仅必须考虑人、设备、资料、环境，还要考虑人力资源、产品 质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。我们能够从英国几家大公司的有关论述中，看到21世纪组织界对职 业安全卫生管理的重视程度：

英国石油公司：预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是 好的业务，利润和安全并不互相排斥。

英国贝电斯集团：通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了75万英镑 的保险金。

英国Conolo公司：安全无疑是我们所作的投资的最吃重的一项，问题不是它支出我们多少钱，而是替 我们省下多少钱。

职业安全卫生管理体系的产生:英国标准化组织在全球率先制订了职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，旨在保障员工和相关人员 的安全和健康，并使组织完善内部管理、减少经营风险、避免损失。职业安全卫生管理体系体现了保护人权的国际潮流，因而该体系 继ISO 9000质量管理体系和ISO 14000环境管理体系后，成为国际社会关注的1个新热点。许多组织将该指南作为纲要来建立职业安 全卫生管理体系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等。

可是， BS8800仅提供了建立体系的两条途径，是1个指导性纲要 或推荐性作法，不能作为体系认证的依据；而目前尚无世界通用的职业安全卫生管理体系认证标准。在此情况下，为满足组织的认证 需求，世界少数知名评审机构在BS8800的基础上制订本机构的职业安全卫生管理体系认证标准。

建立职业安全卫生管理体 系对组织的意义尽管目前世界范围内仅有几十家组织获得职业安全卫生管理体系认证，但建立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将 成为国际新潮流，其给组织带来的利益具体表现在以下几方面：

通过第三方评审，取得职业安全卫 生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性，从而提高公司的组织形象；

体现管理者对员工的关注，建 立”以人为本”的组织文化，增强公司凝聚力；

最大程度地减少或消除组织经营的职业安全卫生风险，避 免相关问题所造成的直接／间接损失，达到企业永续经营的目的；

通过体系化和全员参与，完善内部管理；

承诺符合法律法规和其它要求，主动守法，善尽组织的国际／社会责任；

顺应国际贸易的新潮 流。

从全球体系认证、产品认证的发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一种非关税贸易壁垒 。及早建立体系并通过认证，可协助组织抢占国际贸易先机。

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职业安全卫生管理体系

职业安全卫生管理体系

2002年7月21日，山西电建一公司通过了国家OHSMS认证中心的认证审核，成为全国火电基建系统首家推行OHSMS标准并首家通过正式认证的企业。建立职业安全卫生管理体系（OHSMS），是现代企业建立与国际惯例接轨的职业安全卫生管理规范，实施科学管理、规范管理的关键的基础工作之一，与企业的质量保证体系具有同等重要的作用，是企业在国内、国际市场竞争中赢得优势和市场准入的通行证。

何谓OHSMS

OHSMS是1个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。这一标准是组织全部管理体系的1个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，同时也反映出1个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力。该标准包含为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它是1个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。

OHSMS18001标准的突出特点

OHSMS，是一套标准管理体系，是一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，并指出了怎样按照这种思想进行管理的一整套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，并且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。因此，职业安全卫生管理体系标准，是一种科学化、规范化地从总体上对企业的职业安全卫生进行控制的战略及方法。

OHSMS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。现在许多企业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷，尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用，员工的意识，资源的配置等多个方面，常常发生脱节或得不到落实，那么假如有1个崭新的方式将它们组织起来，会使企业获益匪浅。

OHSMS为企业怎样抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业安全卫生的机制，程序及组织，而能够循环地提高。

OHSMS18001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的18001标准，无论从体系的设计，体系各要素之间衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是已经取得ISO9000或ISO14000认证的企业，在进行建立OHSMS体系中，就会更加得心应手。

OHSMS发展的动力，一是在于职业安全卫生工作本身发展的必须。由于职业安全工作的重要性逐步增加而必须一种系统的管理思想及技术，并且职业安全卫生越来越从较为孤立的领域，发展成与企业整体文化、管理相关，与企业利益关系越来越大的领域，要求从战略的高度加以处理，而OHSMS对此提供了一种解决方案。另一方面，由于现代企业管理的进步，特别是全面质量控制及环境保护控制以及标准化的进展，在形成及执行ISO9000及ISO14000系列标准时，这种思想及做法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中去。

OHSMS的由来

劳工标准问题是WTO的一道难题。早在乌拉圭回合谈判中，发达国家就指出，在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（1996年）提出，将“核心劳工标准” 作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；在西雅图会议（1999年）表明，发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联络，声称这关系到WTO的信誉问题。在第13届世界职业安全卫生大会上（1993年，新德里），当时的美国劳工部副部长Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克乐代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。

北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：仅有采用同一环境及职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。

随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了：“国家检察，雇主负责，行业（协会）管理，工人监督”的职业安全卫生管理模式。西方国家努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作发推选这一战略。

90年代中期，ISO（国际标准化组织）开始了对OHSMS 的系统研究工作，受到了ILO及WHO的关注，荷兰、英国、澳大利亚、欧共体多数国家均开展了对此问题的研究工作，日本、美国及许多亚洲国家也开始了有关工作，其研究集中在：对OHSMS自身的研究、OHSMS对国内工作的关系、OHSMS对双边及国际经济活动的影响3个方面。