职业安全健康管理体系怎样建设,职业安全健康管理体系中的监控机制探讨

职业安全健康管理体系怎样建设

职业安全健康管理体系怎样建设

高速公路运营特点

1．生产环境风险高。高速公路企业与普通企业的厂区封闭生产完全不同，是在24小时昼夜开放的环境下从事经营和管理。广大工程建设、养护施工、路政管理、清障救援、运营收费、加油服务、餐饮服务、汽修服务等岗位的员工，完全是在车来车往的危险中工作，许多环节的安全难以控制，员工生产环境风险系数高。

2．生产服务点多线长门类广。目前高速公路生产经营涉及的业务门类有建设、养护、收费、巡查、加油、宾馆、餐饮、汽修、通信、网络、旅游等，运营、养护里程达数千公里，干部职工多，行业领域广，业务门类多。各行业涉及的安全法规、防范措施种类繁多，安全生产特点和要求各不相同。开放型的工程建设、通行状态下的养护施工、类似于银行储蓄所的收费站、存在重大危险的加油站，安全管理尤为重要，总体上公司安全生产任务复杂而艰巨。

3．保畅通任务重。高速公路已成为经济发展主干通道，社会对高速公路的依赖性越来越大，一旦保障畅通不力，社会反响强烈，对经济发展也会造成负面影响。高速公路安全畅通受自然条件制约，雨、雪、雾、冰等恶劣天气，经常严重影响高速公路交通安全。路上的交通事故一旦不能及时处理，将严重制约通行安全和运行效率。假如由于公路管理原因造成事故，公司法律责任无法避免。

4．协调联动性强。高速公路目前是多家管理，单位驻地还有当地政府、若干村庄和广大老百姓，协调沟通不好，容易影响高速公路管理和运行效率。尤其是高速公路已经是网络化贯通，并与相邻省份高速连接，1个路段出了问题，往往制约全省以及省际高速公路的运行，传统的路段保畅通管理方式，必须改革与创新。

建立职业健康安全体系的必要性

由于安全责任重大，企业需下大力气狠抓安全管理。企业频繁下发各类安全文件，召开各级安全会议，组织不同层次、不同范围的安全检查。安全管理部门成了文件多、会议多、资料多的1个部门，这其中“以会议贯彻会议，以文件传达文件”的现象不在少数。安全管理工作大部分呈现出由事故带动的趋势，从国家到省到交通系统，某个地方发生了重大安全事故，安全会议通知、安全检查文件便接踵而来，形成1个阶段性的安全工作高潮。开会、发文数量一定程度上成了衡量安全工作成绩的标准。传统的粗放型、被动式安全管理模式，不能说没有效果，但系统性不够、科学性不够，投入精力大、管理效率低，难以适应形势发展的必须。公司亟需更加科学规范和更高效率的安全管理手段来进1步提高安全管理水平，积极实现由事后查处被动管理向事前预防主动管理，由经验型管理向规范化、标准化管理的根本转变。高速公路安全生产以其自身的运行特点和安全管理模式决定了其建立职业健康安全体系的必要性。

体系建立的主要步骤和思路

针对高速公路安全生产运营特点，企业应着重从以下几个环节入手，建立和实施职业健康安全管理体系：

1．加强组织领导。体系的建立必须领导特别是单位一把手的强力支持，才能取得成功，企业应成立职业安全健康管理体系领导小组，负责体系建立的组织、协调工作，小组下设体系办公室，负责制定工作规划，落实工作责任，为体系的运行提供有力的组织领导保障。

2．全方位强化培训教育学习，提高员工对体系运行工作的认识。一是采取会议动员的方式，提高全体员工对推行职业安全健康管理体系重要性和必要性的认识。二是聘请体系审核机构进行专门培训，系统讲解体系中各要素的运作过程及作业指导书的相关内容，进1步明确体系运行过程中全员职责，有重点地介绍运行过程中应注意的问题。三是培训本单位体系内审员，组织安全管理人员参加内审员资格考试，为体系建立工作储备骨干力量。四是加大宣传力度，营造良好氛围。通过板报、信息、宣传栏、标语、悬挂横幅等各种形式，加大对职业安全健康管理体系工作的宣传力度。做到人人皆知，人人参与，形成一定声势。必须强调的是，体系建立不仅仅是安全管理部门、体系办一两个部门的工作，还必须各部门各层次每一名管理人员，特别是单位一把手的理解、参与和支持。假如没有最高管理者的承诺，离开各级管理人员主观能动性，体系文件写得再好，也达不到预期的目的。

3．启动危害辨识、风险评价程序。体系建设的一项重要任务是危险源的辨识。这是培养各级安全生产管理人员和全体员工安全自觉意识的1个重要过程。企业要成立危害辨识、风险评价工作组，分4个步骤进行危害辨识和风险评价。一是编制业务活动表。根据生产经营工作特点，将日常作业活动区划为运营收费、养护作业、路产巡查和清障作业、行政后勤、其他辅助活动等5个方面。二是开展危害辨识。将危害分为机械设备类、电气设施类、易燃易爆类、作业现场类、治安保卫类、食品卫生类、职业伤害类七种类别，通过工作任务分析法及安全检查表法开展危害辨识。三是进行风险评价，根据危害辨识的类别，对于不符合法律、法规、标准、规范可能造成事故隐患或曾经发生过事故的危险源，运用LEC风险评价等方法进行风险预评，列出“重大风险清单”。明确风险等级以后，针对不同等级，采用不同的控制原则，将风险水平区划为可忽略的、可承受的、中度的、重大的、不可承受的五类，分别制定合理有效的管理方案进行控制。

4．做好管理体系内部审核。内部审核是检验企业实施体系有效性、适宜性的重要一环，通过内部审核，发现和收集运行实施体系过程存在的不足，为总结、提高和改进管理体系储备信息，达到与企业生产经营工作适应和协调。内部审核由企业内部审核员执行，审核中对不符合标准、法规和体系文件的情况，下发“不符合、纠正与预防措施报告”。“不符合报告”由内审员填写“不符合事实陈述”，规定整改期限，由责任单位负责人确认签字。责任单位要对不符合项进行研究，分析原因，提出纠正措施，经单位负责人确认后实施，纠正措施实施记录完毕后将报告交内审员，内审员在检查纠正措施实施有效后，在报告的“验证”栏中记录验证情况并签字。责任单位如在规定期限内未完成纠正工作，内审员要查明原因并由体系实施部门负责协调落实。内部审核结束后，内审组要编制“审核报告”，通过内审发现的问题，提出解决办法，制定纠正措施，并进行有效验证。

5．体系文件的修改和完善。体系文件的有效性从一定程度上体现在文件随管理工作的持续改进上。尤其作业文件是用于描述具体的工作岗位和工作现场怎样完成某项工作任务的具体做法，是1个详细的工作文件，更要求在具体工作中随组织结构、技术改造、设备更新等转变，进行不断完善。通过体系内部审核和管理评审，适时调整和修改管理体系文件，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性，达到持续改进的目的。

职业安全健康管理体系中的监控机制探讨

职业安全健康管理体系中的监控机制探讨

职业安全健康管理体系是1个管理上科学、理论上严谨、系统性很强的管理体系，具有自我调节、自我完善的功能，并且能够与企业的其它管理活动进行有效的融合。这一体系的监控机制更具特色，具有检查、纠错、验证、评审和改进的能力。 职业安全健康管理体系遵循了管理学上的PDCA循环模式，对企业的各项生产和管理活动加以规划，明确应遵循的原则，实现安全管理目标，并在实现过程中不断检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实现的过程不会偏离原有目标和原则。这里的C和A就是审核规范中的4.5“检查与纠正措施”条款，但它并没有停留在PDCA循环上，而是充分考虑到职业安全健康工作发展很快、公众对职业安全健康的关注不断提高的特点，并考虑企业自身发展的动态性，增加了4.6“管理评审”条款，以实现体系的持续改进。因此体系的监控机制应包含4.5和4.6两大要素的所有内容，从对日常操作监督管理到对管理状况的评估和系统评价，形成了比较严密的三级监控机制，确保了体系的充分、有效适用。 1 第一级监控机制：绩效测量和监测　4.5.1“绩效测量和监测”是体系日常监督的重要手段，其形式类似于传统安全管理工作中的安全监督检查，是职业安全健康管理体系的监控机制的基础保障。它要求： （1） 监测与测量活动应有文件化程序，要有明确的规章、制度并认真执行。 （2） 对检测使用的设备仪器应注重校准和维护，确保检测结果的准确可靠。　（3）对所设目标、指标的实施情况进行跟踪，检查其进展情况，及时解决实施过程中出现的各种技术、资源问题。 （4）定期对遵守法律、法规的情况进行评价，比较监控结果和法规执行情况。　这4个要点在实际使用中要根据企业的具体情况，因地制宜，灵活运用。我国不少大中型企业都设有安环科（处），有专职的安全生产管理人员，其中的不少规章制度能够在系统化、程序化后直接应用于职业安全健康管理体系。要对后两点注重理解和运用，保证企业的目标和指标的顺当完成，并对企业守法达标的情况进行全面的评价和比较。　有效监控要能发现问题，对监控结果应定期评价，并有相关文件或记录予以证明。对不符合规定、不能达到国家要求和计划未完成的情况，就应适时地应用4.5.2条款，采取纠正和预防措施，防止问题的再次发生。　4.5.2“事故、事件、不符合、纠正和预防措施”条款要求对所有不符合以及生产过程中的事故采取纠正和预防措施，其要点能够归纳如下：　（1）对于各种事故、事件、不符合，应明确职责和权限，是谁的责任，由谁查处，能够查处的问题的性质和范围等都应明确。　（2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响。　（3）应追查产生事故、事件、不符合的原因，并根据问题的原因和性质，对原有的不合理的程序进行修改。从根源上解决问题，预防类似问题的再次发生。　职业安全健康管理体系与安全生产工作所倡导的预防为主的思想是一致的，制定所有这些程序和规定的目的都在于防止不符合情况，防止安全事故的发生，一旦出现了不符合，出现了安全事故要尽快解决问题消除影响，并尽可能防止类似不符合、事故的再次发生，因此体系的监控与纠正措施始终是联络在一起，密不可分的。 2 第二级监控机制，职业安全健康管理体系审核　这里的职业安全健康管理体系审核是指组织内部的自我检查过程，是内审。它与第三方的外部审核一样，也是1个系统化、程序化、文件化、客观的验证过程，要遵循独立、客观、系统的原则，保证自我监控手段充分、有效、能对企业的职业安全健康管理体系是否符合标准的各项要求，是否完成了企业的职业安全健康目标和指标做出判断。这一条款要求：（1）定期开展内审，要有文件化有方案和程序。通常内审由管理者代表推动。进行前应很好计划，全面覆盖审核规范的要求。内审的频率能够根据企业性质和特点自行设定，但不应低于外审频率，不少企业规定半年或1年一次。（2）内审应能判断体系的运行情况是否符合职业安全健康管理体系标准，内审人员要经过专门的培训，掌握审核的基本方法和技巧，并且能独立开展工作，保证审核结论的客观性。（3）内审完之后，要将结果送报管理者。管理者一方面向上呈报，使最高管理者掌握体系运行状况；另一方面要使有关职能部门了解自己和相关部门的运行情况，便于及时并有针对性地采取纠正与预防措施，改进提高。　通常内审时，借鉴环境管理体系内审的做法，各部门人员尽量要交叉进行，本部门自我检查往往会由于太熟悉而难以发现问题。若不同部门的人员进行交叉审核，则能够进一步提高检查的广度和深度，更为有效和客观。另一方面，内审范围应更全面、详细，对各职业安全健康目标记录的完整都应进行全面评估。简单而言，企业的内审应全面覆盖职业安全健康管理体系标准的17个要素和初始评审中辨识的重大危害和风险因素。内审检查的范围和内容与第一级监控措施的监控与测量有很大的不同，不是对单个具体的危害进行例行检查，而是侧重于管理，侧重于体系，当然也包含对检测工作本身的审核，因此内审所检查的内容更广，层次更高、频率也相应较低。内审产生的结果，即审核报告，也将直接对体系是否符合标准做出判断，提交到最高管理者手中，促进安全生产管理工作的改进和提高。对内审中发现的不符合问题也要应用4.5.2条款进行纠正和预防处理。 3 第三级监控机制：管理评审　管理评审是职业安全健康管理体系17个条款中的最后1个，是由最高管理者进行的。它不对细节问题进行过多的探讨，而是根据企业职业安全健康管理体系审核的结果、不断转变的客观环境和对持续改进的承诺，指出方针、目标以及职业安全健康管理体系其他要素可能必须进行的修改，并提出下1步改进、调整的目标．其核心要求是： （1） 管理评审必须由最高管理者进行，由于体系的真正推动力来自最高管理者。 （2） 管理评审也应定期开展，通常在内审之后。 （3） 管理评审的重要意义在于判断体系的持续适用性、有效性和充分性，作为调整企业职业安全健康方针、目标的依据，为下1步的持续改进提供方向。 （4） 管理评审同样要有记录等文件化的资料。　为达到管理评审的目的，在进行管理评审前应做好充分的准备工作，包含提供内审报告。企业的最高管理者进行的这种评审与前两级监控有着明显的不同。管理评审并不简单地对照法规或程序的有关要求，对某一现象或某要素进行纠正，而是对管理体系的缺陷和集中存在的问题加以解决，体现了更高的层次和宏观的调整。 4 三级监控机制间的相互关系　对于1个企业而言，职业安全健康管理体系是复杂的，出现的问题是多种多样的，产生的原因也是多种多样的，采用的预防与纠正的方法、措施也应是不同的。这三级监控是怎样针对不同问题发挥作用的呢？　第一级监控机制主要针对企业日常操作和基层管理问题，用于监控通常的生产操作和基层管理，如高危险设备、易燃、易爆、有毒、腐蚀性物料、动火、高处作业、有限空间进入等等；解决问题的方法是随时产生，随时解决。第二级监控是由企业的管理者代表组织企业内部审核员进行，要调动企业全体员工的主动性，审核的范围则包含了生产操作与管理的主要部门和主要责任人，要集中发现问题并集中解决问题。第三级监控是由最高管理者进行的，将一些管理层解决不了的问题，关系企业大政方针的问题集中在一起，由决策层加以解决。　这里我们能够看到监控措施与管理层次的一致性，检测中得到的各种职业安全健康信息来自于基层操作与日常管理，向管理层流动，加以提炼和综合，再向决策层流动，由决策综合企业发展、经营的要求及社会职业安全健康及管理的要求，形成决策并逐渐向下传达，信息的流动自下而上，自上而下，严格有序。各级监控措施联络紧密又相对独立，既能在各自的层次单独发挥作用，及时发现问题、解决问题，又能够将问题集中起来，找出管理的弱点，进1步提高管理水平，下一级监控又成为上一级监控措施信息和判断的基础。　职业安全健康管理体系是1个动态性很强的体系，其监控手段将为企业的监控管理提供完善的监控机制，实现多元化、多层次的监控，适应社会对职业安全健康工作不断提高的要求。（任军平　刘茂）