职业安全卫生管理体系标准(OHSMS)及认证

职业安全卫生管理体系标准(OHSMS)及认证

   1 OHSMS产生的条件与背景

    OHSMS是1999年10月由国家经贸委颁布的一套试行标准。国家经贸委同时还发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知(国经贸安全［1999］983号文)。

    任何标准都是为了适应科学技术、社会经济或国际贸易等客观因素发展转变的必须而产生的。客观因素总是不断在转变，因而标准也总是处于转变之中。OHSMS同样如此。了解与OHSMS有关的因素与情况，有利于我们从理论与实践的结合上进1步理解，进而主动地贯彻和实施这套标准。

    1.1ISO9000族标准和ISO14000系列标准的广泛应用是OHSMS产生的动力源

    由ISO/TC176于1987年颁布的ISO9000族标准(2000年12月底又颁布了2000版ISO9000族标准)和ISO/TC207于1996年颁布的ISO14000系列标准(计划制定100个左右的标准，现已颁布5个)在全世界范围内得到了热烈响应和广泛应用。它们的思想及作法，引起了从事职业安全卫生管理的专业人士的共鸣。人们都认为，职业安全卫生管理也完全能够制定一套类似的标准在世界各国推行。

    1.2职业安全卫生工作本身的必须是OHSMS产生的重要原因

    随着科学技术的进步和社会经济的发展，职业安全卫生工作越来越引起人们的重视，职业安全卫生已逐渐发展成为1个与企业整体文化、企业管理和企业利益密切相关的独立领域。这一领域迫切必须一种系统的管理思想与技术，OHSMS应运而生。

    1.3国际形势的必须是OHSMS产生的现实要求

    当今世界，和平与发展，经济与贸易代替了昔日的战争与冷战；环境保护、人权、劳工状况，均被涂上浓重的商业色彩。在全球经济一体化的大背景下，近年国际上出现了劳动安全卫生标准协调一体化的偏向。以美国为首的西方发达国家认为，世界各国劳动安全卫生的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争中处于不利的地位。它们认为，发展中国家在劳动安全卫生条件改善方面投入不够，因而生产成本很低，这样所造成的“不公平”难以接受。早在GATT乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。在近年的有关劳动卫生及经贸会议上，上述国家都一再提出这个问题。北美和欧洲均已在自由贸易区协议中规定仅有采用同一劳动安全卫生标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动。目前西方国家正在进1步协调，并正在争取国际劳工组织(ILO)的合作。从发展趋势来看，国际职业安全卫生一体化的呼声越来越高。

    从20世纪90年代中期以来，ISO就一直在努力使职业安全卫生标准管理体系发展成为ISO9000和ISO14000类似的规模，并得到了WHO(世界卫生组织)和ILO的关注。ISO已将这套标准初定为ISO18000系列标准。在ISO对OHSMS的系统研究过程中，欧盟多数国家、澳大利亚、日本、美国等均开展了研究工作，其研究聚焦在：OHSMS对国内工作、对双边及国际经济活动的影响3个方面的研究。我国是ISO成员国，安全生产与技术监督的主管部门始终关注着这一工作。鉴于劳动安全卫生这一高度敏感问题带有浓厚的政治色彩，ISO全体大会于1997年1月表决通过，决定放弃ISO18000系列标准的制定工作，即决定不以ISO的名义搞OHSMS。然而，以美、欧盟国家为代表的许多国家不但没有放松这项工作，并且还更加紧了此项工作的研究与实践。1999年4月在巴西举行的第15届世界职业安全卫生大会上，ILO的负责人提出： 依据ILO的155号与161号公约等推行企业安全卫生评价，将按照制定的质询表，逐一评估企业的安全卫生状况。

    1.4我国企业多年的安全生产管理经验为OHSMS的产生奠定了坚实的基础

    在OHSMS产生前，我国已有多年的安全生产管理经验。其中许多与OHSMS的要求在很大程度上原理一致，且方法相近。如“安全第一、预防为主”的方针；根据企业的具体情况，明确适当的安全生产管理规范和标准；实行目标责任制、岗位责任制；通过风险评价(安全评价)明确企业的安全卫生水平；发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施等等以各种形式(如安全标准化作业和安全班组活动)运作都符合OHSMS的基本原则，且与发达国家的管理内容相似。当然，从整体上讲，我国的安全生产管理尚未达到OHSMS所要求的科学性、全面性和系统性。