我国在职业安全卫生管理体系标准化方面应采取的对策,我国职业安全健康管理体系审核规范的颁布

我国在职业安全卫生管理体系标准化方面应采取的对策

我国在职业安全卫生管理体系标准化方面应采取的对策

职业安全卫生管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生产的发展，职业安全卫生问题的不断突出，人们在寻求有效的职业安全卫生管理方法，期待有1个系统化的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或服务中所涉及的职业安全卫生问题受到普遍关注，必须统一的国际标准规范相关的职业安全卫生行为，特别是ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业安全卫生管理体系标准化的发展。近一阶段，国际职业安全卫生管理体系标准化进程较为迅速，我国在原有工作的基础上，应采取进1步的对策。

一、国际职业安全卫生管理体系标准化的最新进展

自1996年9月国际标准化组织（ISO）召开职业安全卫生管理体系标准化国际研讨会以来，ISO在职业安全卫生管理体系标准化方面没有再采取进1步的行动，但世界各国或地区发展十分迅速。据不完全统计，世界上已有20余个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准，最典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构及完善的国家认证制度。

职业安全卫生管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业安全卫生组织（APOSHO）在近些年的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在1998年的第14届年会上建议，各成员组织参照ISO14000和APOSHO1000（草案）开发本国的标准。欧洲十几个著名认证公司及欧、亚太一些国家正在共同参与制定Occupational Health and Safety Assessment Series（OHSAS18000）（职业安全与卫生评价系列），现已颁布了Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification（OHSAS18001）（职业安全与卫生管理体系-计划书）。此标准颁布后，现在已有一些国家正在考虑在其国内等同采纳。

此外，根据目前企业对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施状况看，OHSAS18001暂时会成为世界范围内企业实施职业安全卫生管理体系及取得认证的标准。除此之外，国际劳工组织（ILO）也在开展职业安全卫生管理体系标准化工作，在1999年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。根据国际上职业安全卫生管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ISO会就此问题在近一两年内再次开展工作。

二、我国在职业安全卫生管理体系标准化方面应采取的对策

面对职业安全卫生管理体系标准化的国际最新趋势，我国仅有积极参与国际标准化的潮流，才能争取主动，行动稳妥，达到对我有利的目的。

我国目前实施职业安全卫生管理体系标准化工作是十分必要的。在中国实施职业安全卫生管理体系，会在企业内部形成1个系统化、结构化的职业安全卫生自我管理机制，进而提高新技术企业业的职业安全卫生管理水平，协助企业满足有关法规的要求，促进我国企业进入国际市场。

我国实施职业安全卫生管理体系标准化，也具备了相当的基础条件。我国已初步建立健全了职业安全卫生管理体系和法律、法规及标准体系；ISO9000和ISO14000在中国的成功实施，为企业实施职业安全卫生管理体系提供了经验性的保障条件；我国已在职业安全卫生管理体系标准化方面开展了大量研究工作，中国劳动保护科学技术学会（CSSTLP）已推出职业安全卫生管理体系--规范及使用指南（CSSTLP1001）标准，并应许多企业的要求进行了试点实施。

现阶段我国应在职业安全卫生管理体系标准化方面开展如下工作：

1．研究国际职业安全管理体系标准化发展趋势，制定国内标准，进行试点实施

职业安全卫生管理体系与质量管理和质量保证体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）遵循着共同的管理原则，从目前的发展趋势看，质量管理和质量保证体系标准和职业安全卫生管理体系标准的模式本着体系一体化的原则会趋同于环境管理体系的模式，而职业安全卫生管理体系标准的核心内容是系统安全的思想，故我们能够断定，将来ISO出台的职业安全管理体系标准，和目前具有代表性的标准OHSAS18001不会出现很大差异。国内经过几年研究工作制定出的CSSTLP1001标准和OHSAS18001的一致性，从某种程度上证明了这一点。因此，我们现在制定国内职业安全卫生管理体系标准，进行试点实施，不但能够提高安全管理水平，促进国际贸易，并且会在取得这方面经验的基础上，将来更容易跨入职业安全卫生管理体系国际标准化轨道。

2．研究制定我国职业安全卫生管理体系认证制度

同许多认证工作一样，职业安全卫生管理体系认证是一项严肃性、权威性的工作，假如不实行统一管理，将会形成一哄而起，政出多门的混乱局面，进而影响认证工作水平，妨碍认证的公正性与权威性，也会对我国实现国际互认形成障碍。因此，必须研究制定职业安全卫生管理体系国家认证制度。在国家认证制度出台前，可先委托在职业安全卫生管理体系标准化方面有一定工作基础的组织，在进行研究试点工作的同时，总结国内外经验，对建立职业安全卫生管理体系国家认证制度，提出建议和报告。

我国职业安全健康管理体系审核规范的颁布

我国职业安全健康管理体系（OHSMS）审核规范的颁布

一、OHSMS审核规范颁布的前后 1． 率先开展OHSMS的社团与行业 我国政府对安全健康工作极为重视，提出和创造了许多良好的管理办法和经验，国内 有关组织基于与国外合作的要求，早在90年代初就开展了OHSMS工作，同时我国政府有关主管部门为关注OHSMS工作，多次组织参加有关OHSMS方面的会议，并提出自己的观点和主张。 1996年我国职业安全卫生代表参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会，随后中国劳动保护科学技术学会、劳动部劳动保护科学研究所（现改名为国家经贸委安全科学技术研究中心）等单位开展了OHSMS标准研究工作。1997年中国石油天然气总公司制订了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等3个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》(CSSTLPl001：1998)。 2． 国家经贸委颁布OHSMS试行标准（以下简称《试行标准》） OHSMS标准是市场经济体制下的产物，它将其职业安全卫生与组织的管理融为一体。 运用市场经济机制，突破了职业安全卫生管理的单一管理模式，将单纯靠强制型管理的政府行为，转变为自愿参与的市场经济行为，由被动的消极服从转变为积极的主动参与。这种自发的职业安全管理有利于促进组织职业安全卫生管理水平的提高。 1999年10月15日，中华人民共和国国家经济贸易委员会(以下简称国家经贸委)，在国务院1998年体制改革后接管全国安全生产管理职能仅1年多时间内，经过调查、酝酿及审查等一系列工作，下发了“关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知”(国家经贸委安全(1999)983号文件)。1999年10月13日，国家经贸委办公厅下发了“关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知”(国家经贸厅安全(1999)477号)，并正式颁发了《职业安全卫生管理体系试行标准》。紧接着国家经贸委安全科学技术研究中心又下发了《关于成立职业安全卫生管理体系组织机构的通知》，2000年10月24日，国家经贸委安全生产局以安全[2000]50号文，下发了“关于印发《机械工业职业安全管理体系试行标准》的通知。” 3．国家出入境检验检疫局要求开展OHSMS认证 2000年元月9日，国家出入境检验检疫局以国检认(2000)7号文件印发了《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》。通知要求：为加强进出口质量认证工作，促进我国外向型企业建立现代企业制度，提高新技术企业业在国际市场上的竞争能力，从而促进我国对外经济贸易的发展，国家检验检疫局负责管理进出口企业的职业安全卫生管理体系认证工作。 4．国家质量监督检验检疫总局于2001年11月12日发布了《执业健康安全管理体系规范》（以下简称《规范》），国家标准号为：GB/T28001-2001。 5．国家经贸委于2001年12月20日发布了《职业安全健朗管理体系指导意见》（以下简称《指导意见》）和《职业安全健康管理体系审核规范》（以下简称《审核规范》）。 6．2002年4月发布了《职业安全健康管理体系实施细则》