职业健康安全管理体系标准的发展,职业健康安全管理体系标准的特点

职业健康安全管理体系标准的发展

职业健康安全管理体系标准的发展

　一、职业健康安全管理体系标准的国际发展趋势

    ISO 9000质量管理体系系列标准是由ISO/TC176（国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）制定的。ISO/TC207是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ISO/TC176和ISO/TC207在制定各自标准的过程中，都涉及到了职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而，在ISO900和ISO14000系列标准中，均没有包含职业健康安全的内容。在ISO9000和ISO 14000系列标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。 

    ISO正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO（国际劳工组织）和WHO（世界卫生组织）代表组成的特别工作组，并于1995年6月15日召开了第一次特别工作组会议，但会上各方观点不一。ISO遂于1996年9月5至6日召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，探讨是否将职业健康安全管理体系纳入ISO的发展标准中，结果会上各方意见分歧较大。 

    ISO根据此次会议的研讨结果，于1997年1月召开的TMB（技术管理局）会议上做出决定，ISO目前暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。 

    尽管ISO做出了当前暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区的职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计，世界上已有30余个国家有相应的职业健康安全管理体系标准，最为典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业健康安全组织（APOSHO）在近些年的几次年会上，都组织各成员国对此进行研讨，特别是在1998年的第14次年会上建议，组织各成员国参照ISO14000和APOSHO1000（草案）开发本国的标准。欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证公司共同参与制定了：“Occupational Health and Safety Assessment Series （OHSAS18000）”。国际劳工组织（ILO）也在开展职业健康安全管理体系标准化工作，在1994年4月第15届世界职业健康安全大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻ISO9000和ISO14000标准进行认证那样，进行研究企业职业健康安全管理的评价，ILO颁布了职业健康安全管理体系指南标准。 

    职业健康安全管理体系标准也迅速被企业所采纳。例如，美国的许多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种，在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的问题，可是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提高新技术企业业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。此外，职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式，它能够和美国目前各企业现存的检审系统（该系统是定期和评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准）相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业健康安全管理体系能够使企业处于有利的位置。 

    根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ISO、ILO等国际组织会就此问题进1步深入、迅速地开展工作。 

职业健康安全管理体系标准的特点

职业健康安全管理体系标准的特点

●系统化的管理机制

职业健康安全管理体系标准为各类组织提供了结构化的运行机制:职业健康安全以协助组织改善安全生产管理，推动安全生产和持续改进,并为第三方提供了评审或审核的依据。

●遵循自愿原则

各类组织是否实施职业健康安全管理体系标准，是否建立和保持职业健康安全，是否进行职业健康安全认证审核都取决于组织自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使组织实施，实施过程中也不应改变组织原有的法律责任。

●兼容性

职业健康安全管理体系是组织全面管理体系的1个组成部分，而不是1个孤立的管理系统。OHSMS标准与ISO9000标准遵循着共同的管理体系原则，一些管理体系要素的要求与ISO9000标准较为相似，组织可选择与ISO9000、ISO14000相符的管理体系作为实施OHSMS的基础，各体系要素不必独立于现行的管理要求，可进行必要的修正与调整，以适合本标准的要求。

●适用性

职业健康安全管理体系标准具有最广泛的适用性，凡具有下列愿望的任何组织均可实施本标准：—实施、保持和改进职业健康安全；—使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；—向外界展示这种符合；—寻求外部组织对其OHSMS的认证申请注册；—对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。

●灵活性

该系列标准没有建立职业健康安全行为标准，它们仅提供了系统地建立并管理行为承诺的方法。它们关注的是怎样实现目标，而不注重目标应该是什么。标准把建立职业健康安全行为标准的工作留给了组织自己，而仅要求组织在建立时必须遵守国家的法律法规和其它要求

●全过程预防和持续改进

职业健康安全管理体系标准突出强调了预防为主和持续改进的要求。在职业健康安全管理的各个环节中改善工作条件，消除事故隐患，控制职业危害，保护劳动者的安全与健康，将安全第一，预防为主的思想和方法贯穿职业健康安全管理体系的建立、运行和改进中。组织持续改进职业健康安全绩效，一方面适应外部相关方的职业健康安全要求的不断提高，一方面也体现了组织对安全生产的实际贡献。