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HSE管理体系的建立与实施
对于不同的组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立HSE管理体系的过程不会完全相同。但组织建立HSE管理体系的基本步骤通常是相同的。
一、HSE管理体系建立的准备
建立HSE管理体系的各种前期准备工作，主要包含领导决策、成立体系建立组织机构、宣传和培训。
1．领导决策
建立HSE管理体系必须领导者的决策，特别是最高管理者的决策。仅有在最高管理者认识到建立HSE管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。此外，HSE管理体系的建立，必须资源的投入，这就必须最高管理者对改善组织的健康、安全与环境行为做出承诺，从而使得HSE管理体系的实施与运行得到充足的资源。实践证明，高层管理者的决心与承诺不仅是组织能够启动HSE管理体系建设的内部动力，并且也是动员组织不同部门和全体员工积极投入HSE管理体系建设的重要保证。在此阶段，特别必须高层管理者：
(1)明确HSE管理应为组织整个管理体系的优先事项之一，将健康、安全与环境管理纳入组织管理决策的重要议事日程中。
(2)认识到建立HSE管理体系的目的和意义。
(3)理解实施HSE管理体系对组织成本效益、公众形象、HSE管理、组织管理功能方式等方面的促进作用。
(4)承诺为建立HSE管理体系及有关活动提供必要的资源保证。
2．成立体系建立组织机构
当组织的最高管理者决定建立HSE管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常必须成立一套体系建立组织机构，通常包含：
(1)成立领导小组
(2)任命管理者代表
(3)组建工作小组除此之外，视组织的规模、特点的不同或HSE管理体系建立的需求和进展状况，还能够在相应层次上进行有关人员机构的组织安排。
3．宣传和培训
宣传和培训是HSE管理体系建立，转变传统观念，提高健康、安全与环境意识的重要基础。体系建立的组织机构在开展工作以前，首先应接受HSE管理体系标准及相关知识的培训。同时，当组织依据标准所建立的HSE管理体系文件正式发布后，必须对全员进行文件培训。此外，组织体系运行必须的内审员也要进行相应的培训。宣传培训的内容应主要围绕管理体系的建立来安排。根据组织推行管理体系工作的必须，宣传培训依据管理层次不同，内容要有所侧重。
二、初始风险评价
初始风险评价(或称初始状态评审)是建立HSE管理体系的基础，其主要目的是了解组织健康、安全与环境管理现状，为组织建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。
1．初始风险评价的内容
根据建立HSE管理体系的必须，初始风险评价可包含如下内容：
(1)明确适用的法律、法规以及要求，并评价组织的HSE行为与各类法律、法规等的符合性。
(2)识别和评价组织活动、产品或服务过程中的环境因素、危险因素，特别是重大环境因素、危险因素。
(3)审查所有现行HSE相关活动与程序9评价其有效性。
(4)对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施进行调查与评价。
(5)评价投入到HSE管理的现存资源的作用和效率。
(6)识别现有管理机制与标准之间的差距。
2．初始风险评价的准备初始风险评价应完成下列准备工作：
(1)明确初始风险评价范围。
(2)组成初始风险评价组。
(3)现场初始风险评价的准备工作内容：1)收集和评估数据和信息；2)初始风险评价方法的选择；3)建立判别标准；4)制订计划。
3．初始风险评价的实施
(1)收集信息
收集组织过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。如组织的HSE管理机构、人员职能分配与适用情况；组织的HSE管理规章；组织适用的国际公约以及国内法律、法规和标准以及执行情况；组织的HSE方针、目标以及贯彻情况；近些年组织的事故情况和原因分析等。
(2)进行环境因素的识别与评价
明确环境因素是组织HSE管理的基础信息，组织应全面系统地分析，找出全部环境因素。识别环境因素的过程中，必须重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素，这些问题包含：向大气的排放、向水体的排放、废物管理、土地污染、原资料使用和自然资源的利用、对局部地区和社会有影响的环境问题以及一些特殊问题。进行环境影响评价必须考虑的基本因素包含：环境影响的规模范围、环境影响的程度大小、环境影响的持续时间、环境风险的概率。
(3)进行危险因素、危害因素的识别与评价
1)识别和评价的范围①组织在生产、运行、生活、服务、储存中可能产生的重要危险、危害因素。②周围环境对本组织员工危险、危害因素及影响，其中包含自然灾害、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。
2)识别与评价的主要内容①组织的地理环境。②组织内各生产单元的平面布置。③各种建筑物结构。④主要生产工艺流程。⑤主要生产设备装置。⑥粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危害作业的部位。⑦管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。
(4)危险、危害因素识别与评价的方法危险、危害因素识别和评价的方法许多，每一种方法都有其目的性和应用范围。常见的评价方法有：安全检查表、类比法、预先危险性分析、危险度分析法、蒙德法、单元危险性快速划序法。总之，风险评价技术是一门复杂的、技术性很强的学科，其方法多种多样，参加人员必须具有一定的专业知识、理论水平。
4．初始风险评价报告
(1)初评信息的归类完成初始状态的现场评价后，应认真全面地整理、分析和归纳初始状态评价所获取的大量信息。
(2)编写初评报告将初始状态评价所完成的工作，编制成初始状态评价报告，会更有利于HSE管理体系的建立与运行、保持。初始状态评价报告应篇幅适度、结构清晰。报告应涵盖初始评价的主要内容，并对改进有关事项提出建议。
三、HSE管理体系的策划与设计
1．HSE管理体系的策划
进行HSE管理体系策划的主要内容包含：
(1)保障建立体系的组织领导、办事机构和资源。
(2)依据初始评价制订组织的承诺。
承诺的内容包含：
1)对实现安全、健康与环境管理体系政策、战略目标和计划的承诺；
2)对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；
3)对员工HSE表现的期望；
4)对承包商HSE表现的期望；
5)其它承诺。
(3)明确组织的方针和目标。方针与目标的内容包含：
1)遵守有关法律、法规和其它应遵守的内部、外部要求；
2)持续改进的思想；
3)对事故预防的重视；
4)对公司员工的期望和对承包方的要求；
5)创建1个健康的工作环境，积极推进雇员健康和福利的改善；
6)防止公司活动中可能产生的所有安全事故；
7)逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，以最终消除它们对环境的不利影响。对一些中、小企业，在建立自己的方针目标时还应包含一些有针对性的内容，如三废排放、道路安全、火炬等。
(4)依据标准要求，结合组织健康、安全与环境管理实际，明确体系建立的总体设计方案。下文将会详述。
2．HSE管理体系的设计准备
HSE管理体系的设计准备的内容包含：设计调研与明确原则。
3．HSE管理体系的设计
(1)组织结构和职责设计
1)组织结构设计HSE组织机构是把负责HSE事物的机构和人员联络在一起，形成1个有机的富有战斗力的整体，形成1个层次分明的网终二系。
2)职责应制订负责HSE管理的主要机构和管理人员的职责。
(2)文件体系设计文件体系设计包含文件层次设计与文件开发(主要为程序文件和作业文件的开发)。
4．HSE管理体系的设计评审
组织完成HSE体系方案初步设计后，应组织专家评审小组对设计方案进行评审，依据专家评审小组的意见，组织对HSE管理体系的设计方案进行修订，形成HSE管理体系的详细设计方案。除此之外，还应组织办公会由最高管理者审核并批准HSE管理体系设计方案，并由HSE管理体系的管理部门制订工作进度计划，组织实施。
四、HSE管理体系文件的编制
1．编写体系文件的基本要求
体系文件的编写应具有系统性、法规性、协调性、见证性、惟一性与适用性。
2．体系文件编写的方式
体系文件的编写能够采用如下方式：
(1)自上而下依次展开方式；
(2)自下而上的编写方式；
(3)从程序文件开始，向两边扩展的编写方式。
3．HSE管理手册编写
HSE管理手册是对组织健康、安全与环境管理体系的全面描述，它是全部体系文件的“索引”，对HSE管理体系的建立与运行有特殊意义。
管理手册在深度和广度上能够不同，取决于组织的性质、规模、技术要求及人员素质，以适应组织的实际必须。对于中、小型组织，能够把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数组织为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。
4．HSE程序文件编写
程序文件的编写要符合要求。程序文件内容：列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出的内容；明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项因素由谁干、什么时间干、什么场合(地点)干、做什么、怎么干、怎样控制，及所要达到的要求；需形成记录和报告的内容；出现例外情况的处理措施等，必要时辅以流程图。
5．HSE管理作业文件编写
首先应对现行文件进行收集和分析。组织现行的各种组织制度、规定办法等文件，许多具有管理作业相同的功能，但也都有其不足之处，应该以HSE管理体系有效运行为前提，以管理作业文件的要求为尺度，对这些文件再进行一次清理和分析，摘其有用，删除无关，按管理作业文件内容及格式要求进行改写。
其次应编制作业文件明细表。根据HSE管理体系总体设计方案，按体系要素逐级展开，制订作业文件明细表，明确部门的职责，对照己有的各种文件，明确需新编、修改和完善的管理作业文件，制订计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。由于各组织的规模、机构设置和生产实际不尽相同，则运行控制程序的多少、内容也不相同，即使程序相同，但由于其详略程度不同，其作业文件的多少也不尽相同。
6．两书一表的编写
通常而言，所有从事化工石油工程建设的施工企业基层组织，都应编制两书一表。两书是指《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》，一表是指《HSE现场检查表》。
7．HSE记录编写
记录是管理体系文件的一部分，HSE管理的全过程必须大量的记录作支持。记录不仅是预防和纠正措施的依据，也为审核和评审提供依据。
HSE记录的设计应与编制程序文件和(或)作业文件同步进行，以使HSE记录与程序文件和作业文件协调一致、接口清晰。
8．体系文件的受控标识与版面要求
(1)体系文件的受控标识
1)体系文件分为受控文件和非受控文件，应分别加盖“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”应制订程序对其进行控制。
2)HSE管理体系管理手册用于对外宣传和交流时，可加盖“非受控文件”印章，不作跟踪管理，组织内部使用时，必须加盖“受控文件”印章，列入受控范围。
3)程序文件和管理作业文件，必须加盖“受控文件”印章，列入受控范围，不准向外组织提供或以各种方式变相交流。
4)因情况转变，需增领文件时，应到文件管理部门按手续领取，严禁自行复印。
5)持有者应妥善保管，不得涂改、损坏、丢失。
(2)体系文档版式要求
组织HSE管理体系管理手册、程序文件的编制建议采用标准形式，基本要求应符合有关标准规定，但文件编码、页码等其它要求应满足程序文件特有的规定。管理作业文件不采用标准形式编制。体系文件和记录(专用票据除外)版面推荐均采用A4纸，如图表较大可折叠装订。监理单位以及监理项目均应建立完善的HSE管理体系，并进行体系的试运行及审核评审。
五、HSE管理体系的实施
在HSE管理体系实施过程中，监理机构应完成下列工作：
(一)勘察设计阶段HSE管理工作
1．监理机构对勘察设计HSE管理的内容
(1)监督检查勘察设计单位的职业健康安全管理体系和环境管理体系的运行情况。检查勘察设计单位HSE岗位职责和工作制度落实情况。
(2)按有关法律、法规和标准规范的规定，审查勘察设计单位提交的HSE文件，对涉及健康安全和环境保护的内容及深度进行评审。
(3)检查有关HSE的工程投资纳入设计概预算的情况。
2．监理机构对勘察工作HSE管理的监控
监理机构人员应在现场监督检查勘察外业人员的工作情况，督促其遵守规范规程，采取措施保护现场周边环境，保证地上地下的各种设施和构建筑物的安全。
3．监理机构对初步设计文件HSE内容的审查
(1)审查落实可研阶段“劳动安全卫生预评价”和“环境影响评价”审批意见的情况，如有变更，应征得原HSE审查单位的同意；
(2)审查《劳动安全卫生专篇》和《环境保护专篇》；
(3)审查各专业涉及安全、消防、防洪、环境保护、水土保持、文物保护、地质地震灾害预防的有关内容；
(4)严格控制和审查非标设计，应保证非标设计的HSE内容能够满足工程实际必须。4．监理机构对施工图设计文件HSE内容的审查
(1)审查初步设计所明确的安全卫生、环境保护的措施和要求的落实情况；在本阶段或施工阶段如有设计变更，应征得原HSE审查单位的同意。
(2)审查为防范施工重点部位和环节发生安全生产事故提出的设计指导意见。
(3)审查采用新结构、新资料、新工艺的工程中预防施工生产安全事故的措施建议。
(二)施工阶段的HSE管理工作
1．项目监理机构应设置专职或兼职的HSE监理人员进行施工现场的HSE管理工作。
2．总监理工程师应组织负责HSE工作的监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)中的施工安全措施，其内容应符合施工招标文件、投标文件和承包合同中有关HSE的要求。
3．总监理工程师应组织监理人员审查承包单位提交的职业健康、安全与环境(HSE)文件和各种应急预案。
4．对清管试压、有限空间作业、穿跨越、隧道工程、大型沟渠、河流的大开挖、石方段管沟爆破、深基坑支护与降水、脚手架搭设、拆除、大件吊装等高风险的施工作业，施工单位应编制由单位技术负责人审查批准的专项安全施工方案。
5．HSE监理工程师应对专项安全施工方案进行审查，经总监理工程师批准后报建设单位。
6．HSE监理工程师应对承包单位报送的拟进场的安全防护资料、起重机、施工机械、电气设备等的安全性进行审核，符合要求后予以签认，准予进场使用。
7．HSE监理人员应对承包单位执行职业、安全与环境(HSE)法律、法规和工程建设强制性标准以及相关措施的情况和HSE管理体系运行及现场的HSE状况进行监督、检查，发现问题或隐患时，应书面通知承包单位采取有效措施予以整改。
8．任何人员不应指示施工人员违反有关HSE规定进行施工作业。
9．存在重大健康、安全与环境(HSE)隐患时，总监应立即签发工程暂停令，要求承包单位制订措施消除隐患，承包单位拒不纠正或不停止施工的，监理单位应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
10．当发生施工安全事故时，项目监理机构应协助建设单位或行政主管部门进行安全事故的调查处理工作。
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