建立OSHMS是煤矿企业解决安全问题的一剂良药,建立安全管理体系应注意的问题

建立OSHMS是煤矿企业解决安全问题的一剂良药

建立OSHMS是煤矿企业解决安全问题的一剂良药

　为了处理和解决安全问题，人们进行了不懈的探索，总结出许多行之有效的办法。国有煤矿现行的以制度建设为主要内容的安全管理方法，有效地解决了生产活动中的一些安全问题，但同时也暴露出许多问题：

一是 现行的安全管理主要是依靠方针、政策、法规、制度、，凭经验、靠强制、人管人，工作以“事后”为主。这种管理方法虽能总结事故教训，防止同类事故发生，促进安全生产，但有其局限性、事后性和表面性。在当今新科技＼新工艺＼新资料、新设备及时推广应用上，有明显不足。

二是 主要依靠行政管理手段，忽视对人的安全行为研究。在现行管理体制下，人的行为是管理职能，处于被动地位，与管理形成相对关系，而没有成为管理的主体。随着社会进步，人的安全行为越来越受到社会存在及个体因素的影响，推行“以人为本”的安全管理，研究人的行为偏向，已成为安全管理的必然。

三是 难以适应国际形势，跟不上时代发展需求。随着我国正式成为WT0成员国，大量外资的注入必然会产生大批相关外资企业。怎样尽快实现与国际接轨，建立政府——企业——职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察——行业协调——企业自律——工会监督的管理体制，建立稳定和谐的劳动关系，促进社会的安全、稳定和社会经济的全面发展，已成为摆在我们面前的重大课题。

四是 难以适应安全科学管理的必须。21世纪将是安全科学管理得以深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事故分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变静态安全管理为现代的动态安全管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益＼环境、安全与健康综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理为现代主动、本质＼超前的安全管理；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。

五是 安全工作基础薄弱，安全状况难尽人意，安全监督管理体制尚需进1步理顺。随着我国改革开放的逐步深入，经济体制发生了重大变革，国有煤矿的自主权不断扩大，国家对企业的安全管理转变为以依法监督和宏观调控为主。这为安全管理提出新的挑战，由于思想观念＼法律法规体系尚未形成，计划经济阶段形成的企业安全管理体制，未转变到市场经济体制下的运行机制。由于行业主管部门的撤销，使得行业管理的职能逐渐弱化，给安全管理带来不少问题，企业法定代表人安全意识淡漠，不能正确处理安全与生产、安全与效益＼安全与改革的关系，相当一部分国有煤矿安全管理规范不健全，造成安全责任制无法落实，或是抓安全生产只是停留在口头上、会议上和文件上，方法不得力，措施不落实，企业负责流于形式等。在社会转型期，一些企业受到利益驱动影口向，重生产轻安全，安全投入不足的现象普遍存在。由于政治体制方面的影响，我国的工会组织隶属于企业领导，造成群众监督不力，随着新《工会法》的出台并实施，这种状况有望得到改善。所有这些都造成国有煤矿工伤事故频发，职业病还相当严重，由此引发的劳动争议也日益增多，与先进国家相比，还有相当大的差距。安全生产状况较差，也在一定程度上限制了我国企业进入国际市场。严重的工伤事故，在一定程度和范围内，影响了社会的稳定和国家的国际形象，因此强化安全管理刻不容缓。

煤矿现行安全管理存在的问题，要求我们不断探索安全管理的科学方法，积极应对转变的形势，不断提高安全管理水平，更好地搞好安全生产工作。职业安全健康管理体系(0SHMS)就是煤矿企业解决安全问题的一剂良药。

0SHMS与我们现行的安全检查、评比的管理方法尽管在管理观念和运行模式上有很大区别，但总的目标和一些具体方法等有许多相通之处00SHMS不是对现行安全检查＼评比方法的否定，而是它的继承与发展；0SHMS不是安全检查、评比的重复，而是赋予职业安全健康工作以新的生命与动力。现行企业安全检查、评比的优异成绩是开展OSHMS的重要基础，能够自然而然地纳入新的职业安全健康管理体系之中。

建立安全管理体系应注意的问题

建立安全管理体系应注意的问题

1 政府应积极倡导企业建立职业安全卫生管理体系 建立职业安全卫生管理体系不光是企业行为，也不仅仅是企业自己的事，针对全国重特大事故呈上升的势头，政府及主管部门应尽快拿出具体措施、计划，对国有大中型企业、骨干企业和事故频发、危险性较高的企业有步骤、有计划地进行引导，促使企业尽快把该体系建立起来。对这三类企业职业安全卫生管理体系的认证，不能仅局限于自愿原则，政府应责无旁贷、义不容辞引导企业进行认证。这样才能减少重特大事故发生，切实保护劳动者的健康和生命安全，推动国民经济健康、持续发展。 2 注重管理体系配套制度建设 建立职业安全卫生管理体系是一项系统工程，在诸多制度确立的同时，必须重点抓好两项基础工作：一是尽快制定出台《职业安全卫生法》使职业安全卫生工作在社会主义市场经济下，步入法制管理的轨道，仅有运用法律的手段，才能根本改变当前安全管理体制中存在的职能交叉、责任不明和监管缺位、无人负责的突出问题，从而确保安全管理工作的权威性和严肃性；二是要加快申请注册安全师执业资格制度的建立和推行，国家及主管部门应总结吸收广东、江苏和大连等省市推行的主任安全工程师制度的经验，抓紧制定出台《申请注册安全师执业资格暂行规定》，并充分发挥中介组织的作用，使其安全专业人员步入规范管理的轨道，从制度上确保安全工作的稳定性。 3 安全科普媒体应加大宣传力度 建立最新的安全管理模式离不开舆论监督、媒体宣传，安全科普媒体的宗旨就是以防灾减灾为目的，指导职业安全卫生工作，宣传先进经验，传播安全科普知识，提高国人安全意识。然而，近几年，这些安全科普媒体步履维艰，并在不断锐减。如1999年8月指导全国安全生产的报纸《安全生产报》停刊，改成《XXX足球报》；2000年6月27日中国唯一的一份综合性防灾减灾的报纸《中国减灾报》因多种原因而停刊；近日，以服务安全为宗旨的《警钟长鸣报》也宣布于2001停刊。这些安全生产资料媒体的“劫难”代表着什么？我们丧失的不仅仅是媒体，可能还要付出更多的血的代价，安全工作者们无不为此而感到担忧，这不能不引起党和国家的高度重视。 4 加大管理体系建立前的人员培训力度 当企业最高管理者决定建立职业安全卫生管理体系后，通常需成立1个工作组。工作组的任务就是建立职业卫生管理体系，其成员来自企业内部各个部门。工作组在开展工作前，应接受职业安全卫生管理体系标准及相关知识的培训，熟悉体系的内容及建立步骤等，同时，体系运行必须的内审员也必须进行相应的培训。 5 管理体系应结合现有的管理基础 企业建立职业安全卫生管理体系，实际上是企业实施职业安全卫生管理，改善企业的职业安全卫生行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能脱离企业原有的管理基础，而是在标准的框架内，充分结合企业原有的管理基础，如组织机构、管理规范、资源等，进而形成1个结构化的管理体系。 6 管理体系应充分反映企业的特点 根据企业的规模、性质等条件，企业建立的职业安全卫生管理体系会有较大的差异。企业要根据标准所提供的结构框架，结合自身的特点来建立和运行职业安全卫生管理体系。尤其是中小型企业，更要结合企业的具体情况来实施标准的要求，做到切实可行。应注意，即使规模、性质相类似的企业在建立职业安全卫生管理体系时也不能相互照搬。 7 管理体系是1个动态发展过程 职业安全卫生管理体系的运行是1个依据体系标准中各要素中所规定职业安全卫生方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节实施，并且随着科技进步，法律法规的完善，客观情况的转变以及员工职业安全卫生意识的提高等不断地改进、补充和完善并呈螺旋式上升的动态过程。每经过1个循环过程，就必须制定新的职业安全卫生目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的职业安全卫生管理体系不断完善，达到1个新的运行状态。 8 与其它管理体系的结合 目前许多大中型按照ISO9000标准建立了质量管理和质量保证体系，按照ISO14000标准建立了环境管理体系。职业安全卫生管理体系标准与ISO14000标准具有相同的运行结构模式，已经建立质量管理体系和环境管理体系的企业，在建立职业安全卫生管理体系时，能够借鉴建立上述体系的思路。同时环境管理体系和职业安全卫生管理体系在内容上有更多的交叉，要注意二者有机的结合，避免出现分歧和盲区。