谈OSHMS审核中容易混淆的几个问题,谈基于调查特殊过程确认的落实

谈OSHMS审核中容易混淆的几个问题

谈OSHMS审核中容易混淆的几个问题

   在职业安全健康管理体系审核中，受各种原因的影响，对以下几个方面的问题容易引起混淆和争论，下面拟就这几个问题结合作者本人的审核经验，谈谈看法。

1 关于危害的分类方法

    在职业安全健康管理体系审核规范中，把危害定义为：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害的分类方法许多，在实际操作中，由于各用人单位对危害的定义或描述把握不准确，导致其找出的危害五花八门，甚至找出的有些危害让人哭笑不得。这些问题主要体现在：

    （1）错把设备设施当作危害，如某某机床、安全阀、法兰等。（笔者说明：这类定义不准确，如应明确机床某部位缺乏防护罩、某部位的安全阀失灵、法兰泄露等。）

    （2）把一套工艺当作危害。（笔者说明：如应明确工艺的某一过程温度、压力超过设计值等。）

    （3）对于可能导致财产损失、工作环境破坏的危害未进行辨识。

    （4）在企业的程序文件中，按能量论的观点把危险源分成一类危险源和二类危险源，可是在实际操作中，企业职工无法判断哪种危险源是第一类危险源，哪一种是第二类危险源。（笔者说明：按能量论的观点进行危害分类在实际操作中不易被广大职工接受和理解，不宜采用。）

    （5）遗漏可能导致疾病或者说对人体健康有影响的危害，如高温、低温、振动等。

在审核规范实施指南中给我们推荐了两种分类方法：

    （1）按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法。

按照这一方法，将危害分成了：物理性危险危害因素；化学性危险危害因素；生物性危险危害因素；生理、心理性危险危害因素；行为性危险危害因素；其他危险危害因素。

    （ 2）参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。

首先，按照GB6441-86，将危险、危害因素分为16类：物体打击；车辆伤害；机械伤害；起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；高处坠落；坍塌；放炮；火药爆炸；化学性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他伤害（含冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等）。其次，参照职业病的有关规定，将危险危害因素分为：生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害因素。

    根据作者的审核经验，用人单位假如按照这两种分类方法去对危害进行分类，其结果较为理想，不论是对危害的描述还是在企业职工对危害的把握上都较容易掌握，能够起到事半功倍的效果。

2 关于危险源辨识的充分性

    到底怎样的危险源辨识是充分的，这个问题，一直是1个困绕着拟申请认证企业的问题，有些咨询公司为了满足危险源辨识的充分性，甚至给企业下量的定义，例如你这个企业按照规模应该辨识出几万个危险源，那个企业应该辨识出几千个危险源等等。殊不知，危险源的多少是与企业的规模、复杂程度、工艺的特点、设备的新旧程度、行业的特点、员工的安全意识、所处的地理位置等等一系列复杂的因素相关的，同等规模的企业，生产同样的产品，其危险源的数量能够有很大的差异，给企业下危险源数量的指标显然是不合适的，同时也给企业带来了思想上和经济上的负担，让企业背着沉重的包袱去找所谓的危险源。

    审核规范实施指南附录1中有这么一句话：“辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及怎样受到伤害。”这里有1个抓主要分歧的意思，按照这个意思，并没有要求企业辨识出与各项业务活动有关的全部危害。由于所谓的全部危害是没有边际的，安全是1个相对的概念，不同的发展阶段、不同的组织甚至不同的制度下安全的观念都可能不同。绝对的安全是没有的，仅有绝对的危险。因此，在危害辨识的过程中，企图企业辨识出全部的危害是不可能的或没有实际意义的，受经济发展阶段、生产力水平、科学技术水平、人们的安全观等的影响，总有一些非常轻微的危害可能不为你所重视，或者你根本就没有必要挖空心思、费尽脑子去找出所有的危害。随着时间的推移、经济的发展和人们对于安全的要求的不同，也许这些曾经不为你所重视的问题会重新提到桌面上来，到那情况下这些危害就必须考虑了，例如转基因食品就是1个例子。

    举个实际的例子，对某公司的办公楼进行危险源辨识，企业辨识出来的危险源有：用电的安全、消防安全、电梯的安全、办公室的通风、计算机和复印机等设备的辐射、空调的氟里昂泄露、装修装饰资料对人体健康的伤害、办公楼建筑物本身的安全等。个人认为，这样的危险源辨识就算是充分的。对于开水的烫伤、擦玻璃不小心导致的人员跌落等危害能够进行辨识，可是假如企业没有辨识出这样的危险源，也不能说企业的危险源辨识不充分。至于走路摔跤的危害，假如不同的人在同1个位置经常摔跤，则应当作危险源处理，如可能是地板滑的原因，但假如只是某天某个人在某个位置摔了一跤，则完全没有必要当作危险源处理，由于导致摔跤的原因许多，可能是走路开小差了，也可能是休息不好、身体虚弱等等原因。

    必须注意的是，在审核中，审核员应留意用人单位的事故台帐、隐患台帐和历次安全检查中所查出的问题是否在其危险源清单中列出。假如没有列出，则说明其危险源的辨识是不充分的。

3 关于重大危险源

    在《安全生产法》和《重大危险源辨识》（ GB18218-2000）中，均把重大危险源定义为：指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包含场所和设施）。这表明，关于重大危险源我国有明确的定义，并且《安全生产法》第八十五条要求对重大危险源应登记建档，进行评估、监控，制定应急预案。因此，用人单位在危险源辨识中辨识出来的不可接受的危险源不能轻易叫做重大危险源，仅有符合上述定义中条件的情况才能叫做重大危险源。

    而目前国内的情况却是，许多用人单位危险源辨识的结果都形成一份重大危险源清单。也就是说，按照这一结果，每个用人单位都有重大危险源。这就离开了上述重大危险源的定义，许多用人单位别说危险物品的数量等于或超过临界量，甚至连危险物品都不存在，可却有一份重大危险源清单，表明找出了多少多少重大危险源。重大危险源词汇在认证过程中滥用，导致企业真正的重大危险源和所谓的“重大危险源”分不请。因此，认证公司（咨询机构）在认证（咨询）过程中，应向企业解释清楚什么叫重大危险源，告知企业慎用重大危险源词汇，该用“重要危险源”或干脆称“不可接受的风险”。

谈基于调查特殊过程确认的落实

谈基于调查特殊过程确认的落实

自ISO9001认证体系进入中国以来，特殊过程这个名词对所有通过认证的企业而言耳熟能详。特殊过程确认对保证产品质量有很重要的作用，但怎样做好特殊过程确认，而不只是在认证的情况下提交一份特殊过程确认报告，对许多企业而言是一件比较头疼的事情。下面以笔者的经验和看法谈一谈特殊过程确认的方法和步骤，希望能够得到批评和指正。

笔者认为，在开始实施特殊过程确认前开展充分的调查和策划，能够为特殊过程确认的工作节省大量的时间和资源，且有助于将特殊过程确认活动落于实处，因此将特殊过程确认的活动分为两个阶段，即：调查阶段和实施阶段。

如上图所示，在特殊过程确认前开展调查能够很快的区分出该过程是不是特殊过程。调查应就以下几个方面展开：

1）首先界定是否是特殊过程，假如不是则无需确认。

2）其次应对是否是首次确认进行判断，假如是首次确认，则应按程序展开确认，图中仅是参考GHRF/SG3/N99-10:2004 (第2版)给出的一种确认的方法。

3）假如通过调查发现是再确认，则应进1步分析特殊过程中5M1E是否发生了改变和发生了什么改变。

4）当经过比对发现5M1E未发生改变，且通过研究产品质量波动情况在合理可接受范围内时，我们完全能够在规则容许的情况下采用历史性数据回顾的方法对过程予以确认。

注：“规则容许是指符合相关法规或规则，因“采用历史性数据回顾的方法具有一定风险，建议每隔1个固定周期即开展一次全面的过程确认。

5）假如尽管5M1E未发生改变但产品质量波动情况不可接受，应分析原因后适量的进行IQ、OQ和PQ的确认步骤。例如，经分析产品的质量波动只与人的因素有关时，只必须采取预防或纠正措施后，再进行PQ的步骤即可。

6）假如5M1E中有1项或几项有变动时，则应适量的进行IQ、OQ和PQ的确认步骤。例如，人员变更只进行PQ的步骤，而设备的变更则需进行IQ、OQ和PQ的确认步骤。

以上是就调查的结果做出的一些分析和策划，即将调查的结果作为特殊过程确认输入的一部分，有助于更好地开展特殊过程确认活动。

笔者认为，这样的调查还应予以记录，并作为特殊过程确认报告的1个组成部分，以确保确认报告的完整性、合理性和充分性。也有助于组织知识的积累和特殊过程确认活动的顺当开展，增强确认活动的计划性和可实施性。

结束语

总之，特殊过程确认是很重要的活动，切忌流于表面和按照经验照搬模板。仅有本着实事求是的原则，在充分调查的基础上，才能将特殊过程的确认活动落到实处，使其行之有效，使收益大于成本，实现增值。