工程建设施工企业按照GB/T50430-2017建立管理体系,工程建设施工企业质量管理规范-企业易

工程建设施工企业按照GB/T50430-2017建立管理体系

工程建设施工企业按照GB/T 50430-2017建立管理体系

在质量提升的大背景下，质量管理体系升级在各行业陆续开展，其中基于行业特点建立发展具有本行业特色的质量管理体系，是认证领域质量升级的核心内容之一。其实早在2011年，建筑业就已经开始了基于行业特色的质量管理体系升级行动，也就是在这几年深入建筑业企业的“GB/T19001+GB/T50430”的“1+1”认证模式。该模式明确将《工程建设施工企业质量管理规范》（以下简称《规范》）作为工程建设施工企业建立质量管理体系的依据，认证开展了6年。2018年1月1日，新的《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430-2017）实施，标志着建筑业认证又迈上了1个新的台阶。在这个环境下，工程建设施工企业怎样建立质量管理体系并与自身管理相融合是行业内企业实施认证都面临的1个问题。

文件化的管理体系要求

在《规范》的一开始，“3.1通常规定”中就明确“3.1.1施工企业应结合自身特点、相关方期望、应对风险和机遇及质量管理必须，建立质量管理体系并形成文件”。并对文件内容做了规定：方针目标、范围、制度、作业文件、记录（见3.3.6）。

本土化的制度化要求

《规范》所明确的文件主体是制度，并规定了制度实施所形成的记录，在《规范》中明确要建立的管理规范有13个。除此之外和制度类似的诸如方法、流程、规定等有10处，明确的记录要求有33类。这些都是区别于GB/T19001的本土化的制度要求。文件化要求的具体内容见表1。

以过程为主体的管理要求

从《规范》的结构看，与GB/T19001的管理理念和管理体系要求是一致的。主要区别在于，《规范》更注重过程，将行业的主要管理过程尤其是施工管理过程模块化处理，在合同、机具设施、资料、分包、质量等方面体现的更为明显。

以运行为主体的规范要求

《规范》的内容是对GB/T19001的具体化，主体内容的“6投标及合同管理、7施工机具与设施管理、8工程资料构配件和设备管理、9分包管理、10工程项目质量管理”等都集中对应GB/T19001“8运行”中的要求。是通过将“8运行”中的要求结合到从投标到质量管理等5个大的主体过程来体现行业的本土特色。

建立管理体系的过程

前期的准备

按照标准要求建立质量管理体系，前期必须有许多的准备工作，假如准备工作不系统完备，对体系的建立、实施和结果有很大的影响。对多数已经实施并通过认证的施工企业而言，前期准备可能要简单一些，由于对于管理体系，不必须重新建立，只必须完成在管理体系的新旧标准要求的转换就能够。对于标准转换的企业而言，主要包含以下的准备工作：

GB/T50430-2017的培训

对于标准转换而言，标准的培训是必要的。使得从企业的***领导到普通员工，都能领会标准的***要求。同时，为使体系能够影响到供应商等相关方，在必要的情况下，能够让这些相关方获悉将标准的***要求也是很重要的。标准的培训大致包含三类：使得领导能够意识到标准重要性及***要求的领导层培训；使得全体员工能理解标准转变的全员培训和使得管理体系的实施人员掌握标准要求的内审员培训。

对自身经营管理的梳理

《规范》针对的主要内容，是GB/T19001的“8运行”，即企业与生产有关的主体经营管理活动，因此，对生产活动在转换前做一次简单的梳理很有必要。这里以GB/T19001-2016的“8.1运行的策划与控制”中的要求为例，在“8.1运行的策划和控制”中，生产经营活动提出了5点要求：

a)明确产品和服务的要求

提出了施工企业主要产品服务的要求，相当于企业级的管理标准。例如企业主要生产活动是工程总承包（EPC），就必须对EPC作出必要的说明，甚至做成企业标准（依据GB/T50358-2017制定的适用于企业工程总承包实施的企业管理标准）。例如企业主要从事市政工程施工，由于市政的范围非常广，必须对生产经营范围、能力、基础资源、过程、技术、管理要求等作出规定，使得无论哪个项目部都能够按照统一的规范要求施工。

b)建立下列内容的准则

“过程；产品和服务的接收”：对于完成生产经营活动在“a）”中定义的各个过程，必须建立相应的过程标准，资料怎样管理、设备怎样管理、分包怎样管理、质量安全怎样管理等，作出具体的规定。相当于部门级的管理标准，例如资料由主管资料的部门负责制定相应标准等。

c)明确所需的资源以使产品和服务符合要求

资源包含财务资源、技术资源、基础设施等，其中可能就包含了项目的管理模式中所包含的资源的管控模式，例如资金的集中管理、新技术应用等。

d)按照准则实施过程控制

对于施工企业而言，过程控制包含公司级的过程控制和项目部级的过程控制；对于大型的企业而言，公司级的过程控制还可能包含分子公司级的过程控制。对于项目部级的过程控制，制定项目部的管理规范是实施过程控制的1个关键过程。这一点，在《规范》当中有多处要求。

e)在必要的范围和程度上，明确并保持、保留成文信息

《规范》中对此多有展开，明确了多个必要的制度。除此之外，制定更多的管理规范也是必须的。

对于以上5点，正是《规范》当中重点规范的管理要求，必须对上述内容做必要的梳理，即明确自己的产品和服务，查看公司级和项目部级的制度是否齐全，对项目部的管理是否存在问题等。

相关方的期望、应对风险和机遇的措施

对于实施过GB/T19001的企业而言，这一点并不陌生。许多企业已经在此方面做了比较深入的工作，甚至全面风险管理、社会责任、内控管理等。不同的是，对于《规范》而言，要求的相关方期望和风险并没有GB/T19001的范围那么大，原因见上节的说明。《规范》所说的范围重点还是在施工企业生产经营活动当中的相关方和风险的应对。

体系的策划过程

体系的策划过程，概况起来包含以下几个方面：

质量方针

质量方针能够理解为质量的政策，进而归为企业战略的一部分。对于方针，有些企业的方针很有概括性，概括到类似于口号。必须有释义能够好的理解。我们还是建议企业的质量方针能够写的多一些，更通俗一些，对高瞻远瞩的企业而言，详细些的质量方针更容易执行。

质量目标

目标***能够形成体系，从公司级的目标、部门级的目标指标、分子公司的目标指标、项目部级的目标指标等各个层级建立目标。同时在项目的各个过程，如资料、分包等建立分部分项的目标指标也是很重要的。在体系策划中，对目标指标的要求能够使得管理体系更为有效，更具有可操作可测量性，更容易衡量质量管理绩效。

文件化体系的建立

在前期的准备当中，基于简单的过程梳理，能够对企业质量管理体系的管理规范有1个明确的规划和设计是十分必要的。

职责和权限的明确

文件化体系所明确的管理规范无论修编和实施，都必须明确职责权限。包含公司领导、各部门、公司和分子公司、公司和项目部、分子公司和项目部等在各管理过程当中的职责权限。值得注意的，许多情况下，权限很容易被忽略，更强调职责，在明确职责权限的时注意两者的权衡。

关注3个机制的建立

在《规范》中，对于沟通机制、检查与监督机制和创新机制的要求是必须重点关注的。所谓机制，能够理解为机制所管理的范围内的过程要求及过程的相互关系，可能包含组织管理、职责、流程、监督等内容。3个沟通机制并非3个制度，而是在众多的制度当中体现。

沟通时管理体系能够有效建立和实施的十分重要的因素，在原GB/T50430-2007中，对沟通的要求并不强。新版《规范》更强调了沟通的重要性，对沟通的对象、时机、内容、步骤、方式、责任人等都必须在机制当中予以明确，尽管没有要求建立沟通的管理规范（实际上也不必须单独制定沟通管理规范），但必须在各个管理规范当中，体现沟通机制。

检查与监督机制是管理体系贯穿始终的一条线，结合创新机制，构成了质量管理体系能够有效保持和持续改进的必要因素。

管理体系整合

企业所处的环境，不可能只涉及质量1个领域，对于其他方面，诸如环境、职业健康安全、能源、信息安全、社会责任、内控、风险等方面，都可能必须管理体系来规范。即便是质量管理体系，也包含GB/T19001为依据的通用的质量管理体系要求和《规范》为依据的行业特色的质量管理规范。由于企业客观存在的管理活动仅有一套，各个方面的管理体系各自为政显然并不明智，必须进行管理体系的整合。整合后的管理体系与企业的管理活动结合，融为一体，方能够体现管理体系的价值，真正为企业的管理提供规范保障，起到提升管理能力的作用。

管理融合与质量提升

对于企业而言，所必须规范和管理的内容非常多，也并非都能纳入到管理体系当中，即便我们通过管理体系整合了那么多的管理领域。许多管理活动并非能用管理体系来规范，或者还没有足够成熟的标准能用于规范。例如企业文化、集团管控、营销管理体系、社会责任、诚信体系、信用管理等，在管理体系建立的同时，对其他方面能有所考虑、能够对管理体系的适用性更有协助。例如审计、考核和内审的关系、营改增的施工企业应对（投资与劳务分离）、党建与管理的结合等。

除此之外，质量管理这么多年，许多企业在质量管理方面已经有了长足的进步，有了更深层次的需求，结合着质量升级的大环境，从企业角度也有许多质量升级的要求。怎样综合考虑，并逐点深化是管理融合与质量提升进而更好的保证管理体系持续改进的前提。

综上，对于施工企业而言，具有行业特色的质量管理体系是企业质量管理的必由之路，也是质量提升的基础。在此基础上，整合管理体系与企业管理活动融合。***逐步深化，关注创新，实现管理的持续提升。是施工企业质量管理的“三部曲”，也是施工企业实现可持续发展与成功的基石。

新版《规范》总则中将2007版规范“促进施工企业提高质量管理水平”修订为“提升质量管理水平”，体现实施《规范》除了“加强工程建设施工企业质量管理工作，规范质量管理行为”，更加有意义地是“提升质量”、“提升质量管理效率和效益”、“创新质量管理机制、制度和方法”。鉴于新版《规范》补充了“基于风险的思维”等前述的转变，其修订意义不仅仅表现为实际要求的改变，更是理念上、方法上的不同，能够说这是一种思维方式的改变；新版《规范》较之过去的标准，在管理体系完整性和活力机制方面有明显提升，使管理体系更能服务于组织目标的实现并创造价值。这些转变既对施工企业又对审核员提出了挑战。

我国经济发展已经进入质量时代，加强全面质量管理已成为社会共识，质量提升是经济转型发展和供给侧改革的主攻方向。《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）和国务院常务会议关于推进质量认证体系建设的精神，要求充分发挥质量管理认证的功能与作用，促进认证认可供给侧改革，提升质量管理认证供给质量，***认监委组织开展了开展“打造质量管理体系认证升级版”试点工作，包含《质检总局***认监委关于广泛开展新版质量管理体系标准宣贯学习活动，加强全面质量管理的通知》（国质检认联〔2017〕366号）、***认监委“万家企业质量管理体系升级行动”等。

作为工程建设行业，国务院办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、住房城乡建设部发布实施了《建筑业发展“十三五”规划》、《工程质量安全提升行动方案》及建筑节能与绿色建筑的相关政策。基于当前这些发展趋势和借助于新版《规范》的贯彻实施，必将助力施工企业应对风险和机遇、改进和创新驱动、促进企业持续健康发展。

能够说传统质量管理体系认证多年来被世界公认发挥保底线的作用，卓越质量管理体系认证将协助企业在底线基础上到达卓越的高线，获得的证书也同时协助企业获得更多的市场机会。

企业组织通过认证对顾客、竞争对手、供应商、员工和投资方展示其可信任的质量管理及服务，并增强顾客满意度，同时提升企业的品牌价值。

工程建设施工企业质量管理规范

GB/T50430全称《工程建设施工企业质量管理规范》,是建设部为了加强工程建设施工企业的质量管理工作，规范施工企业从工程投标、施工合同的签订、施工现场勘测、施工图纸设计、编制施工相关作业指导书、人机料进场、施工过程管理及施工过程检验、内部竣工验收、竣工交付验收、档案移交人员离场、保修服务等一系列流程而起草标准，其目的就是通过推动施工企业全面实施GB/T50430，进1步强化和落实质量责任，提高新技术企业业自律和质量管理水平，促进施工企业质量管理的科学化、规范化和法制化。

为进1步提高建筑施工企业质量管理水平，为社会提供高品质建筑，满足建筑施工领域质量管理工作专业性强的需求，***认证认可监督管理委员会与住房和城乡建设部决定在建筑施工领域质量管理体系认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》(GB/T50430-2007)。工程建设施工企业获取认证证书标注的认证依据标准应为:GB/T19001-2008/ISO9001:2008和GB/T50430-2007。

《工程建设施工企业质量管理规范》是在2007年10月23日发布，并于2008年3月1日正式实施的一项推荐性***标准。它是关于工程建设施工企业质量管理的***个***标准。相对于技术标准、技术规范而言，也是关于施工企业质量管理的***个管理型规范。

一、自2011年01月1日起，在工程建设施工领域质量管理体系认证中，依据《质量管理体系要求》(GB/T19001-2008)和GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》开展认证活动。

二、从事建筑工程活动的施工企业应贯彻《工程建设施工企业质量管理规范》的所有要求，鼓励采用符合条件的第三方认证，其认证的内容应同时包含《质量管理体系要求》和《GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》》的要求，相关部门将更加采信其结果。

三、各认证公司自2011年01月1日起，在中国境内对建筑施工企业实施质量管理体系认证时，应当依据《质量管理体系要求》和《GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》》开展认证审核活动。

四、中国合格评定***认可中心应结合《GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》》的要求，重新修订对于建筑施工专业范围的认可要求，从2010年9月1日起对具有建筑施工专业范围的认证公司进行重新评定确认，符合条件的继续给予相应的认可资格。

五、经过重新核定具备建筑施工专业范围认可的认证公司对按照《质量管理体系要求》标准已获得质量管理体系认证的企业，在到期换证时，应增加《GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》》要求审核后完成认证证书转换工作;逾期未完成转换的认证证书均属无效，认证公司应对无效证书做出相应处理。

六、依据《质量管理体系要求》和GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》标准实施的认证活动，认证证书标注的认证依据标准应为:GB/T19001-2008/ISO9001:2008和GB/T50430-2007。

七、依据ISO9001:2008《质量管理体系要求》和GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》标准实施的认证活动，仍然能够与GB/T24001/ISO14001环境管理体系、GB/T28001/OHSAS18001职业健康安全管理体系进行复合，建立质量、环境、职业健康安全一体化综合管理体系。

颁布GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》，其目的就是通过推动施工企业的全面实施，进1步强化和落实质量责任，提高新技术企业业自律和质量管理水平，促进施工企业质量管理的科学化、规范化和法制化。

《工程建设施工企业质量管理规范》作为施工企业质量管理的***个管理性规范，具有先进性、指导性、灵活性等特点，具体表现在:

1)GB/T50430的基本思想与ISO9000系列标准保持一致，在内容上全面涵盖了ISO9001标准的要求;

2)GB/T50430在条文结构安排上充分体现了施工企业管理活动特点，突出了过程方法和PDCA思想;

3)GB/T50430结合施工行业管理特点，在ISO9001标准基础上又提出了诸多进1步要求;

4)GB/T50430本土化、行业化特点突出，语言简洁明了，便于企业贯彻实施;

5)GB/T50430与我国施工行业现行管理模式保持一致，施工企业在贯彻时不仅不会增加负担，反而因减少了由于企业对ISO9000标准的误解产生的形式化操作，而减轻负担。

6)GB/T50430紧密结合当前我国已发布的建设管理各项法律法规的要求，以便通过该规范的实施推动工程建设管理法制化的进程;

7)GB/T50430的编制不是从狭义的"质量"角度出发、仅局限于工程(产品)质量的控制，而是从与工程质量有关的所有质量行为的角度即"大质量"的概念出发，全面覆盖企业所有质量管理活动;

8)GB/T50430是对施工企业质量管理的基本要求，并不是企业质量管理的***水平。因此在GB/T50430规范的同时，鼓励企业根据自身发展的必须进行管理创新，如实施卓越绩效模式等，提升企业的竞争能力。

内容

1总则

2术语

3质量管理基本要求

3.1通常规定

3.2质量方针和质量目标

3.3质量管理体系的策划和建立

3.4质量管理体系的实施和改进

3.5文件管理

4组织机构和职责

4.1通常规定

4.2组织机构

4.3职责和权限

5人力资源管理

5.1通常规定

5.2人力资源配置

5.3培训

6施工机具管理

6.1通常规定-

6.2施工机具配备

6.3施工机具使用

7投标及合同管理

7.1通常规定

7.2投标及签约

7.3合同管理

8建筑资料、构配件和设备管理

8.1通常规定

8.2建筑资料、构配件和设备的采购

8.3建筑资料、构配件和设备的验收.

8.4建筑资料、构配件和设备的现场管理

8.5发包方提供的建筑资料、构配件和设备

9分包管理

9.1通常规定

9.2分包方的选择和分包合同

9.3分包项目实施过程的控制

10工程项目施工质量管理-

10.1通常规定

10.2策划

10.3施工设计

10.4施工准备

10.5施工过程质量控制

10.6服务

11施工质量检查与验收

11.1通常规定

11.2施工质量检查

11.3施工质量验收

11.4施工质量问题的处理

11.5检测设备管理

12质量管理自查与评价

12.1通常规定-

12.2质量管理活动的监督检查与评价

13质量信息和质量管理改进

13.1通常规定

13.2质量信息的收集、传递、分析与利用

13.3质量管理改进与创新

折叠土建部分

1、开工前(具备开工条件的资料):施工许可证资质(建设单位提供)，施工组织设计(包含报审表、审批表)，开工报告(开工报审)，工程地质勘查报告，施工现场质量管理检查记录(报审)，质量人员从业资格证书(收集报审)，特殊工种上岗证(收集报审)，测量放线(报审)，

2、基础施工阶段:钢筋进场取样、送样(图纸上规定的各种规格钢筋)，土方开挖(土方开挖方案、技术交底，地基验槽记录、隐蔽、检验批报验)，垫层(隐蔽、混凝土施工检验批、放线记录、放线技术复核)，基础(钢筋原资料、检测报告报审，钢筋、模板、混凝土施工方案、技术交底，钢筋隐蔽、钢筋、模板检验批、放线记录、技术复核，混凝土隐蔽、混凝土施工检验批，标养、同条件和拆模试块)，基础砖墙(方案、技术交底，提前做砂浆配合比，隐蔽、检验批，砂浆试块)，模板拆除(拆模试块报告报审，隐蔽、检验批)，土方回填(方案、技术交底，隐蔽、检验批，土方密实度试验)。

3、主体施工阶段:一层结构(方案、技术交底基础中已包含，钢筋原资料、检测报告报审，闪光对焊、电渣压力焊取样、送样，钢筋隐蔽、钢筋、模板检验批、模板技术复核)。

4、装饰装修阶段:地砖、吊顶资料、门窗、涂料等装饰应提前进行复试，待检测报告出来报监理审查通过后方可施工(方案、技术交底，隐蔽、检验批)。

5、屋面施工阶段:防水卷材等主要资料应提前复试，待复试报告出来报监理审查通过后方可进入屋面施工阶段(方案、技术交底，隐蔽、检验批)。

6、质保资料的收集:资料进场应要求供应商提供齐全的质保资料，钢筋进场资料(全国工业生产许可证资质、产品质量证明书)，水泥(生产许可证资质，水泥合格证，3天、28天出厂检验报告，备案证，交易凭现场资料使用验收证明单)，砖(生产许可证资质、砖合格证，备案证明、出厂检验报告，交易凭证，现场资料使用验收证明单)，黄沙(生产许可证资质，质量证明书，交易凭证现场资料使用验收证明单)，石子(生产许可证资质，质量证明书，交易凭证现场资料使用验收证明单)，门窗(生产许可证资质、质量证明书、四性试验报告，交易凭证现场资料使用验收证明单)，防水资料(生产许可证资质，质量证明书、出厂检测报告)，焊材(质量证明书)，玻璃(玻璃质量证明书)，饰面资料(质量证明书)，资料进场后设计、规范要求须进行复试的资料应及时进行复试检测，其资料要与进场的资料相符并应与设计要求相符。

7、应做复试的资料:钢筋(拉伸、弯曲试验，代表数量:60t/批)，水泥(3天、28天复试，代表数量:200t/批)，砖(复试，代表数量:15万/批)，黄沙(复试，600t/批)，石子(复试，代表数量:600t/批)，门窗(复试)，防水资料(复试)，饰面资料(复试)

8、回填土应做密实度试验，室内环境应做检测并出具报告。

9、混凝土试块:混凝土试块应每浇筑100m3留置一组(不足100m3为一组)，连续浇筑超过300m3的可适当减少，每一浇筑部位应相应留置标养、同条件和拆模试块，标养是指将试块放置在标准温度和湿度的条件下养护(室内温度恒定在20℃±3℃)28天送试，同条件是指将试块放置在现场自然养护，当累计室外温度达到600℃/天，拆模试块是指在自然养护的条件下养护7天。

10、砂浆试块:每天、每一楼层、每个部位应分别留置一组，标养条件下28天送试。

11、检验批:建筑工程质量验收通常区划为单位(子单位)工程，分部(子分部)工程，分项工程和检验批。在首道工序报验前应进行检验批的区划(可按轴线等进行区划)。

折叠节能保温部分

1、根据2007年新版节能保温规范《GB50411-2007》要求，建筑工程节能保温资料应独立组卷,保温资料(如保温砂浆、抗裂砂浆、网格布，挤塑板等资料除提供质保书、出厂检验报告外还应按批量进行复试，待复试报告出来报监理审查通过后再进行节能保温的施工(方案、技术交底，隐蔽、检验批)。

2、保温砂浆按规范要求应留置同条件试块(检测导热系数、干密度和压缩强度)，每个检验批应抽样制作同条件养护试块不少于3组。(详见建筑节能保温工程质量验收规范《GB50411-2007》)。

3、保温板与基层的粘结强度应做现场拉拔试验，厚度必须符合设计要求。

折叠钢结构部分

1、钢结构工程开工应具备的资料:施工组织设计(包含报审表、审批表)，开工报告(开工报审)，质量人员从业资格证书(收集报审)，特殊工种上岗证(收集报审)。

2、钢结构制作阶段:对照图纸，重要构件的主材应进行复试，一、二级焊缝应进行外观检查(全数)，还应做超声波无损探伤检测(抽查10%)，待无损探伤速报出来报监理后方可进行构件的制作工作的报验(组装、焊接、涂装)，所有资料必须在工序报验前报监理审查通过，否则监理可能会拒签涉及到的所有工序报验。

3、钢结构安装:出具一、二级焊缝无损探伤检测报告(正式报告)，做好基础轴线的校核和标高的测量工作，并报监理(请监理验收)，所有加工好进场的构件必须应有构件出厂合格证并经加工现场监理验收签字。不同规格的大六角高强度螺栓应按批量做摩擦面的抗滑移系数试验(3000t/批)，当设计结构安全等级为一级，大跨度钢结构中主要受力构件所采用的钢材(如角钢、H型钢等)，设计有要求复试的钢材都应进行原资料检测，复试合格后方可使用。防火涂料应进行复试。

4、钢结构资料:焊材(检查焊接资料的质量合格证明文件、中文标志及检验报告等。重要钢结构采用的焊接资料都应进行抽样复验，复验结果应符合现行***产品质量标准和设计要求。大六角高强度螺栓(10.9级高强度螺栓其硬度应为HRC32-36且不得有裂纹或损伤。焊接球(焊缝应做超声波无损探伤检测，应符合设计要求，如设计无要求时应符合《GB50205-2001》规范的二级标准)，防火涂料(检查产品的质量合格证明文件、中文标志及检验报告等.)。