OHSAS18001体系存在的问题及对策,OHSAS18001体系的风险控制机制

OHSAS18001体系存在的问题及对策

OHSAS18001体系存在的问题及对策

安全生产是涉及多方面内容的综合性工作，是一项系统工程。要做好安全生产工作且保持长期持久的效果，就要建立一种机制，这种机制应该能够把涉及安全生产的各项工作和活动有机地联络起来，从而使劳动者在没有危险、不出事故的状态下从事生产经营活动，且能够长期持久地保持下去。

为了实现安全生产且能够长期持久地保持下去，就要把生产过程涉及的各种因素以及它们之间的相互作用加以分析，找到实现长效安全生产的途径和方法，从而建立安全生产长效机制。

伤亡事故多发的原因

安全与生产相互依存，离开生产空讲安全没有意义，而生产中造成的原因是多种多样的：

1.人的不安全行为。无论在什么活动中，人的行为总是占主导地位的。在生产作业活动中，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违现象仍是影响安全生产的重要因素。在伤亡事故中，由于“三违造成的占50％以上。

2.物的不安全状态。主要表现是设备状态不好、年久失修、带病运行，由此而导致的事故占事故总数的近20％。

3.环境的不安全因素。主要是生产现场的环境条件不符合安全要求，如照明不良、地面不平。楼梯过陡、不防滑以及扶手护栏不符合安全要求等。这种因素导致的事故约占13％。

上述三种原因造成的事故占事故总数的8成以上。因此，要杜绝事故的发生，必须首先从这三方面加强控制。

影响安全生产长期效果的因素

有的企业在安全生产方面做了不少工作，并曾取得较好的效果，但总不能保持长久。实践证明，不能长期保持安全生产的原因主要在管理。

1.管理工作不规范。对安全工作不是按照规定和程序进行管理，而是把它作为临时性的工作。平时生产任务紧张，只忙于生产，忘记了安全。一旦发生事故，则亡羊补牢地采取一些措施。遇到安全大检查或上级统一部署的活动，就临时忙一阵子，头痛医头，脚痛医脚。这些问题直接导致各种事故发生。

2.法律法规和规章制度贯彻落实不到位。国家、行业和地方在安全生产方面发布了许多法律法规，但往往贯彻落实不到位。这既是“三违现象多发的原因之一，也是安全生产不能保持长久的重要因素。

3.安全管理水平不高。安全管理是企业管理的1个重要组成部分。随着企业管理适应市场经济需求问题的逐步解决，安全管理方面存在的问题也需相应改进：一是安全生产责任制落得不实。企业的主要行政负责人是安全生产第一责任人，各部门和各层次的安全生产责任要横向到边，纵向到底，这样的安全生产责任制在一些企业里没有真正形成。二是培训教育跟不上，员工素质低。新工人人厂的三级教育、转岗换岗职工的岗位安全教育、职工日常的安全教育不能按要求实施，职工队伍的整体素质和安全意识不能提高。三是对本企业的危险因素底数不清。对重大事故隐患既没有整改计划，也没有有效的防范措施。四是设备维护保养跟不上，安全设备不齐全。生产设备是企业的基础资源之一，设备完好是保证企业本质安全的主要内容，但相当一些企业为了眼前的经济效益，采取吃老本、拼设备的办法。

4.被动的管理模式影响。传统的安全管理模式通常是事前布置，中途例行检查再加上事故后处理。这种模式往往是根据上级旨意和红头文件来管理，而很少依据规章制度和规范化程序提出要求，不可避免地出现被动应付多，主动解决问题少的局面。安全工作总是靠外力来推动，没有形成一套主动的、具有自我约束、自我完善功能的有效机制，成为企业安全生产不能保持长期持久的根本原因所在。

建立并保持职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一套系统化、程序化，具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，为企业搞好职业健康安全工作提供了一套完整的解决方案。

1个有效的职业健康安全管理体系，必然要涉及与职业健康安全管理有关的组织机构以及职责和职能分配，涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，涉及实施管理所需的资源（人、财、物等）支持等。职业健康安全管理体系具有以下特点：

1.先进性。先进性体现在把职业健康安全作为1个系统工程来对待。通过明确影响职业健康安全的要素，将管理过程和控制措施建立在科学的危险源辨识、风险评价基础上，对每1个要素规定具体要求，建立并保持一套体系文件，通过实施文件确保体系的有效运行。危险源辨识、风险评价与风险控制是职业健康安全管理体系的精髓所在，对各种预知的风险因素做到事前控制，扭转了跟在事故后面转的被动局面。

2.系统性。职业健康安全管理体系强调结构化、程序化、文件化的管理手段。企业的安全工作实行程序化管理，这与传统的依赖管理执行者平时的主观能动性有着根本区别。各部门、各层次的相关人员的安全管理必须按体系文件的规定程序和要求来实施，同时还要进行各部门和各层次之间的交流与衔接，这样能够杜绝管理工作一阵风的突击做法，避免部门之间、岗位层次之间的职责不清。

3.全方位全过程控制。职业健康安全管理体系首先强调组织机构方面的系统性，要求把标准中的17个要素逐一落实到相关部门，并明确其归口管理部门的职责，同时明确对各层次的要求，使责任制真正落实到部门和各基层各单位。这个体系还特别强调对产品生产各个环节和各个作业活动的全过程控制，无论是人的不安全行为、物的不安全状态，还是环境的不安全因素，均在控制范围之内。

4.两个承诺。承诺遵守法律法规和承诺持续改进是企业建立职业健康安全管理体系，制定职业健康安全方针时必须表明的内容。

（1）承诺遵守法律法规。职业健康安全管理体系将企业的职业健康安全管理与本单位的整体管理融为一体，将遵守国家法律法规和其他要求由原来主要依靠各级政府和上级部门督促检查的行政行为，变为企业主动作出承诺的市场行为，从而促进员工遵章守纪的自觉性，使安全工作由被动消极的服从转变为积极主动的参与。

（2）承诺持续改进。职业健康安全管理体系的运行原理是戴明模式（PDCA循环），通过周而复始地进行PDCA活动，使职业健康安全总体绩效不断提高。它要求实施职业健康安全管理体系应保持持续改进意识，对体系不断修正和完善，实现预防和控制工伤事故和职业病，避免财产以及他损失的目的。

综上所述，建立并保持职业健康安全管理体系，能够有效地克服传统管理模式的弊端，真正确立企业安全生产的主体地位。诸多获证企业取得的职业健康安全绩效表明，建立并保持职业健康安全管理体系是体现安全生产的长效机制。

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OHSAS18001体系的风险控制机制

OHSAS18001体系的风险控制机制

OHSAS18001体系的核心是对风险因素的辨识、评价和控制。对于国家相关法规、企业和社会公众普遍不能接受的不可容许风险，则制定目标和管理方案，使之转化为可接受的可容许风险;对于现已处在可容许风险水平以下的所有活动风险，则实施有效控制措施，使其始终处在能接受的可容许风险水平，并努力防止其变为不可容许风险。人们在日常生产、生活中，不能不使用能源、物质和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危险和风险，各种危险、风险随时都有可能发生。但只要这个风险始终控制在相关法规和人们普遍接受的程度，并且随着社会的进步和科学技术的发展不断提高其控制水平，那么这个风险就是人们可接受的可容许风险。例如汽车造成的交通事故在我们身边几乎天天都有发生，但同汽车的流通量、货物运输量、行驶路程等相比，发生事故的概率相对较低，还是能够接受的可容许风险。于是人们的短途外出多选乘汽车。风险控制指出了OHSAS18001体系控制的实质，其原则同样适用于环境管理体系和质量管理体系的风险控制。OHSAS18001体系完全套用了环境管理体系的模式，是理论上严谨、系统上很强的管理体系。它不仅通过策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审，再现了戴明的系统循环管理原则，还通过绩效测量和监视、审核、管理评审建立了体系的三级监控机制，使体系具有自我调节、自我完善、自我提高的功能。OHSAS18001体系的绩效测量和监视、审核和管理评审3个条款要素均具有独立发现问题、解决问题的功能，再与事故、事件、不符合、纠正和预防措施条款结合在一起就构成了相当严密的体系监控系统。绩效测量和监视与事故、事件、不符合、纠正和预防措施结合在一起构成了体系的第一级监控机制。它包含对生产操作和基层管理的监督检查和监视，也包含对职业健康安全目标、绩效的例行测量，如：对生产操作中的安全及工作环境、锅炉运行、施工管理、化学品库管理等的检查或测量。它解决问题的方法是按程序要求及时处理，并对其运行情况作出实施有效性和法规符合性的判断。第二级监控机制由审核和事故、事件、不符合、纠正和预防措施组成，它是由领导授权的内审人员独立进行的监督检查，是按审核准则要求进行的文件化、系统化、规范化的正规审核，是集中发现问题、并集中解决问题的一种有效手段，它可有效弥补日常监督检查中存在的不足，是保证职业健康安全管理体系正常运行的重要措施之一。按时第三级监控机制由管理评审和事故、事件、不符合、纠正和预防措施组成。管理评审由最高管理者主持，主要解决目标的实现程度、方针修改和持续改进的要求等，通常不涉及具体的问题。但必须对体系的持续适用性、有效性和充分性进行评审，提出改进的方向并保障体系运行所需的资源。在工作实践中我们体会到，组织(企业)假如按照方针、目标的承诺去有效实施并保持OHSAS18001体系、并按体系的要求认真实施监控，正常情况下完全能够达到预定的风险控制水平。