职业健康安全管理体系标准发展趋势,职业健康安全管理体系标准化概况

职业健康安全管理体系标准发展趋势

职业健康安全管理体系标准发展趋势

一、职业健康安全管理体系标准的国际发展趋势

ＩＳＯ ９０００质量管理体系系列标准是由ＩＳＯ／ＴＣ１７６（国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）制定的。ＩＳＯ／ＴＣ２０７是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ＩＳＯ／ＴＣ１７６和ＩＳＯ／ＴＣ２０７在制定各自标准的过程中，都涉及到了职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而，在ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ１４０００系列标准中，均没有包含职业健康安全的内容。在ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ １４０００系列标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。 

ＩＳＯ正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，是在１９９５年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ＩＬＯ（国际劳工组织）和ＷＨＯ（世界卫生组织）代表组成的特别工作组，并于１９９５年６月１５日召开了第一次特别工作组会议，但会上各方观点不一。ＩＳＯ遂于１９９６年９月５至６日召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会，来自４４个国家及ＩＥＣ、ＩＬＯ、ＷＨＯ等６个国际组织的共计３３１名代表与会，探讨是否将职业健康安全管理体系纳入ＩＳＯ的发展标准中，结果会上各方意见分歧较大。 

ＩＳＯ根据此次会议的研讨结果，于１９９７年１月召开的ＴＭＢ（技术管理局）会议上做出决定，ＩＳＯ目前暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。 

尽管ＩＳＯ做出了当前暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区的职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计，世界上已有３０余个国家有相应的职业健康安全管理体系标准，最为典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业健康安全组织（ＡＰＯＳＨＯ）在近些年的几次年会上，都组织各成员国对此进行研讨，特别是在１９９８年的第１４次年会上建议，组织各成员国参照ＩＳＯ１４０００和ＡＰＯＳＨＯ１０００（草案）开发本国的标准。欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证公司共同参与制定了：“ＯｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌＨｅａｌｔｈ ａｎｄＳａｆｅｔｙ ＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｅｒｉｅｓ （ＯＨＳＡＳ １８０００）”。国际劳工组织（ＩＬＯ）也在开展职业健康安全管理体系标准化工作，在１９９９年４月第１５届世界职业健康安全大会上，ＩＬＯ负责人指出，ＩＬＯ将像贯彻ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ１４０００标准进行认证那样，进行研究企业职业健康安全管理的评价，ＩＬＯ颁布了职业健康安全管理体系指南标准。 

职业健康安全管理体系标准也迅速被企业所采纳。例如，美国的许多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种，在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的问题，可是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提高新技术企业业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。此外，职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式，它能够和美国目前各企业现存的检审系统（该系统是定期和评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准）相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业健康安全管理体系能够使企业处于有利的位置。 

根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ＩＳＯ、ＩＬＯ等国际组织会就此问题进1步深入、迅速地开展工作。 

职业健康安全管理体系标准化概况

职业健康安全管理体系标准化概况

 一、 OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况

    1. ISO有关OHSMS国际标准化的研究与探讨

    职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展转变。尽管有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全事故），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到1个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而仅有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。

    怎样加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（国际标准化组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。

    ISO根据TC207的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。1997年，ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。ISO认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。

    在ISO成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票，主要是由于他们认为制定这样1个统一的国际标准的时机尚不成熟：

    一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；

    另一方面，OHSMS将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。

    到目前为止，ISO并没有制定OHSMS国际标准，而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。