职业健康安全管理体系标准的由来,职业健康安全管理体系标准发展趋势

职业健康安全管理体系标准的由来

职业健康安全管理体系标准的由来

职业健康安全管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生产的发展，职业健康安全问题的不断突出，人们在寻求有效的职业健康安全管理方法，期待有1个系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的活动中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，必须统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为，特别是ＩＳＯ ９０００、ＩＳＯ １４０００系列标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。

一、解决现代职业健康安全问题必须系统化管理

据ＩＬＯ（国际劳工组织）统计，全球每一年发生的各类伤亡事故大约为２.５亿起，这代表着每天发生６８.５万起，每小时发生２.８万起，每分钟发生４７５.６起。全世界每一年死于工伤事故和职业病危害的人数约为１１０万（其中约２５％为职业病引起的死亡），这比媒体所报道的每一年交通事故死亡９９万人、暴力死亡５６.３万人、局部战争死亡５０.２万人和爱滋病死亡３１.２万人都要多。在这些事故中，死亡事故占比还是很大的，初步估算每天有３０００人死于工作，ＩＬＯ估计劳动疾病到２０２０年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占占比甚高，如印度等，事故死亡率比发达国家高出１倍以上，其他少数国家或地区高出４倍以上。面对严重的全球化职业健康安全问题，国际劳工组织呼吁，经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的情况下了。

现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，必须在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采纳实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了许多工业复杂系统，即指技术密集，包含技术设备、人、以及组织三类元素的社会——技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业组织。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。复杂系统的特点是因素众多、结构复杂、整体性强，并且具有随机性、非线性、不稳定、非平衡和多种发展可能等特点。系统思想是解决复杂系统问题的科学方法，传统方法是无能为力的。

系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全，是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。

职业健康安全管理体系标准是以系统安全的思想为核心，采用系统、结构化的管理模式，为组织提供了一种科学、有效的职业健康安全管理规范和指南。

二、职业健康安全管理体系标准是国际贸易的必须

职业健康安全问题与生产过程具有紧密的关联性，生产过程导致了职业健康安全问题，因此在贸易活动中，企业的职业健康安全行为必然受到普遍的关注。人们在贸易活动中关注企业的职业健康安全行为的原因，一方面职业健康安全问题威胁人类共同的生命利益，是人类社会面临的可持续发展问题；另一方面就是公司产品或服务中所包含的职业健康安全成本问题。关贸总协定乌拉圭回合谈判协议中要求，不应由于各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调在可能情况下，尽量采用国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位，仅有在世界范围内采取统一的职业健康安全标准才能从根本上解决此问题。１９９０年ＩＳＯ（国际标准化组织）和ＩＥＣ（国际电工委员会）联合出版了《展望未来——高新技术对标准的需求》一书，书中认为“环境与安全”是当今世界标准化工作中最紧迫的4个课题之一。ＩＳＯ将１９９２年世界标准日的主题定为“职业安全”。

随着我国加入ＷＴＯ之后，企业在国际贸易活动中会面临更多的职业健康安全的要求与挑战。企业通过实施职业健康安全管理体系，能够系统化、规范化地管理其职业健康安全行为，提高其职业健康安全绩效，进而在国际贸易活动中处于主动地位。

职业健康安全管理体系标准发展趋势

职业健康安全管理体系标准发展趋势

一、职业健康安全管理体系标准的国际发展趋势

ＩＳＯ ９０００质量管理体系系列标准是由ＩＳＯ／ＴＣ１７６（国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）制定的。ＩＳＯ／ＴＣ２０７是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ＩＳＯ／ＴＣ１７６和ＩＳＯ／ＴＣ２０７在制定各自标准的过程中，都涉及到了职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而，在ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ１４０００系列标准中，均没有包含职业健康安全的内容。在ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ １４０００系列标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。 

ＩＳＯ正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，是在１９９５年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ＩＬＯ（国际劳工组织）和ＷＨＯ（世界卫生组织）代表组成的特别工作组，并于１９９５年６月１５日召开了第一次特别工作组会议，但会上各方观点不一。ＩＳＯ遂于１９９６年９月５至６日召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会，来自４４个国家及ＩＥＣ、ＩＬＯ、ＷＨＯ等６个国际组织的共计３３１名代表与会，探讨是否将职业健康安全管理体系纳入ＩＳＯ的发展标准中，结果会上各方意见分歧较大。 

ＩＳＯ根据此次会议的研讨结果，于１９９７年１月召开的ＴＭＢ（技术管理局）会议上做出决定，ＩＳＯ目前暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。 

尽管ＩＳＯ做出了当前暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区的职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计，世界上已有３０余个国家有相应的职业健康安全管理体系标准，最为典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业健康安全组织（ＡＰＯＳＨＯ）在近些年的几次年会上，都组织各成员国对此进行研讨，特别是在１９９８年的第１４次年会上建议，组织各成员国参照ＩＳＯ１４０００和ＡＰＯＳＨＯ１０００（草案）开发本国的标准。欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证公司共同参与制定了：“ＯｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌＨｅａｌｔｈ ａｎｄＳａｆｅｔｙ ＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｅｒｉｅｓ （ＯＨＳＡＳ １８０００）”。国际劳工组织（ＩＬＯ）也在开展职业健康安全管理体系标准化工作，在１９９９年４月第１５届世界职业健康安全大会上，ＩＬＯ负责人指出，ＩＬＯ将像贯彻ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ１４０００标准进行认证那样，进行研究企业职业健康安全管理的评价，ＩＬＯ颁布了职业健康安全管理体系指南标准。 

职业健康安全管理体系标准也迅速被企业所采纳。例如，美国的许多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种，在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的问题，可是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提高新技术企业业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。此外，职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式，它能够和美国目前各企业现存的检审系统（该系统是定期和评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准）相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业健康安全管理体系能够使企业处于有利的位置。 

根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ＩＳＯ、ＩＬＯ等国际组织会就此问题进1步深入、迅速地开展工作。