职业安全卫生法律法规体系,职业安全卫生管理发展阶段

职业安全卫生法律法规体系

职业安全卫生法律法规体系

一、范围:职业安全卫生法律法规是国家为了保护劳动者在劳动过程中的安全和健康而制定的各种法律法规的总和。

二、表现形式:可分为宪法、职业安全卫生法律、行政法规，地方性法、规章等。

宪法：是法律形式中居于最高地位，是基本大法，具有最高的法律效力，所有职业安全卫生法律形式都要依据它不能相抵触。

法律：由全国人大以及常务委员会制定的职业安全卫生方面法律规范性文件的统称，处于第二位。

行政法规：由国务院制定的有关的各类条例，办法、规定、实施细则、决定等。

地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人民代表大会以及常务委员会为执行和实施宪法，职业安全卫生法律、职业安全卫生、行政法规，根据本行政区域的具体情况和实际必须，在法定权限内制定，发布的规范性文件。

规章：是指由国务院所属部委以及有关地方政府规定的范围内，依职权制定、颁布的有关职业安全卫生行政管理的规范性文件。

三、我国职业安全卫生法律、法规及标准体系

1、宪法:宪法第42条规定，“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”。第43条，48条均有规定

2、刑法：刑法第115条规定“违反爆炸性，易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定在生产、储存、运输，使用中发生重大事故，造成严重后果的处，3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的处3年以上七年以下有期徒刑，其中113条（交通）114、187条均有职业安全卫生有关的内容”。

3、劳动保护基本法：由于目前，我国暂时没有建立《职业安全卫生法》因而《中华人民共和国劳动法》起到了劳动安全卫生领域的基本法作用，也是我国制定各项劳动安全卫生专项法律的依据。

4、劳动保护专项法：是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制订的单项法律，目前有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》及《中华人民共和国消防法》。

5、劳动保护的相关法

6、劳动保护行政法规：《化学危险物品安全管理条例》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》等由国务院发布

7、各部门发布的有关劳动安全卫生规章：如劳动部《爆炸危险场所安全规定》、《违反<中华人民共和国劳动法>的行政处罚办法》、《建设工程项目职业安全卫生监察规定》、《劳动防护用品规定》。

8、劳动保护地方性法规和地方政府规章：各地方不同

9、安全及卫生标准：包含产品标准、基础标准、方法标准、作业场所分级标准。

10、国际公约：

11、其它要求：指产业实施规范与政府机构的协定，非法规性指南。

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职业安全卫生管理发展阶段

职业安全卫生管理发展阶段

职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段：

50年代：职业安全卫生管理的主要内容是控制 有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其它问题，是一种消极的控制.

70年代：进行一定程度的损失控制，考虑了部分与人 、设备、资料、环境有关的问题，但仍是被动反应， 消极控制。

90年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人因素和工作／系统 因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。

21世纪：英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，工厂伤害、职业病和 可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国组织获利的5％-10％。

各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护， 有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提高了。现代管理呼吁以人为本。对组织而言，职业安全卫生是应 尽的社会道义和法律责任。各类组织组织日益关注怎样控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将职业 安全卫生管理全面纳入组织日常的管理活动中。因此21世纪的职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制与全面管理方案配合， 实现体系化的管理。

这一管理体系不仅必须考虑人、设备、资料、环境，还要考虑人力资源、产品 质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。我们能够从英国几家大公司的有关论述中，看到21世纪组织界对职 业安全卫生管理的重视程度：

英国石油公司：预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是 好的业务，利润和安全并不互相排斥。

英国贝电斯集团：通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了75万英镑 的保险金。

英国Conolo公司：安全无疑是我们所作的投资的最吃重的一项，问题不是它支出我们多少钱，而是替 我们省下多少钱。

职业安全卫生管理体系的产生:英国标准化组织在全球率先制订了职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，旨在保障员工和相关人员 的安全和健康，并使组织完善内部管理、减少经营风险、避免损失。职业安全卫生管理体系体现了保护人权的国际潮流，因而该体系 继ISO 9000质量管理体系和ISO 14000环境管理体系后，成为国际社会关注的1个新热点。许多组织将该指南作为纲要来建立职业安 全卫生管理体系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等。

可是， BS8800仅提供了建立体系的两条途径，是1个指导性纲要 或推荐性作法，不能作为体系认证的依据；而目前尚无世界通用的职业安全卫生管理体系认证标准。在此情况下，为满足组织的认证 需求，世界少数知名评审机构在BS8800的基础上制订本机构的职业安全卫生管理体系认证标准。

建立职业安全卫生管理体 系对组织的意义尽管目前世界范围内仅有几十家组织获得职业安全卫生管理体系认证，但建立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将 成为国际新潮流，其给组织带来的利益具体表现在以下几方面：

通过第三方评审，取得职业安全卫 生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性，从而提高公司的组织形象；

体现管理者对员工的关注，建 立”以人为本”的组织文化，增强公司凝聚力；

最大程度地减少或消除组织经营的职业安全卫生风险，避 免相关问题所造成的直接／间接损失，达到企业永续经营的目的；

通过体系化和全员参与，完善内部管理；

承诺符合法律法规和其它要求，主动守法，善尽组织的国际／社会责任；

顺应国际贸易的新潮 流。

从全球体系认证、产品认证的发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一种非关税贸易壁垒 。及早建立体系并通过认证，可协助组织抢占国际贸易先机。

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