建立OSHMS基本方法与步骤,建立OSHMS是煤矿企业解决安全问题的一剂良药

建立OSHMS基本方法与步骤

建立OSHMS基本方法与步骤

   实施OSHMS通常是要经过体系建立和体系审核两个基本程序，体系建立工作属于咨询的范围，而体系审核是以审核认证为主要工作。建立职业安全健康管理体系通常要经过OSHMS标准培训、制定计划、职业安全健康管理现状的评估(初始评审)、职业安全健康管理体系设计、职业安全健康管理体系文件编写、体系运行、内审、管理性复查(或称管理评审)、纠正不符合规定的情况、外部审核等程序。按照建立OSHMS程序的先后排列顺序概括分为：体系策划；文件编写；运行评审和通过审核4个主要步骤。

（一）体系策划

体系策划包含学习培训、制定计划、初始评审和体系设计四项主要工作。

1、学习与培训

学习与培训是建立OSHMS的第-步，由外部专家或技术咨询单位对组织的管理层和专门工作班子成员以及职工进行OSHMS标准培训，是开始建立OSHMS时十分重要的工作。仅有最高管理层深入理解该标准，才能真正把建立OSHMS的工作放在重要位置，组织最高管理层才会做出应有的承诺。仅有专门工作班子成员全面理解标准，建立OSHMS的工作才能够得以正确规划和运作。培训工作要分层次、分阶段进行，首先要求组织领导和管理层，必须掌握OSHMS标准的基本内容、原理、原则，理解标准的内涵。

通常把学习培训工作分为两个阶段，一是OSHMS标准的宣传贯彻简称为宣贯阶段，是以OSHMS背景知识和基本知识为主要内容；二是内审员培训，是以体系建立文件编写，内部审核等为主要内容。

2、制定计划

制定工作规划是建立OSHMS的基础，建立职业安全健康管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作，没有详细的工作规划是无法按期完成的。通常情况下，建立职业安全健康管理体系必须1年以上的时间，据此，能够采用倒排时间表的办法制定计划。例如，假定组织明确1999年12月接受外审，外审前的所有工作必须在1999年12月前完成，依次能够排出1998年10月至1999年11月的总计划表。总计划表批准后，就可制定每项具体工作的分计划。

除了排出建立职业安全健康管理体系工作总计划表和每项具体工作的分计划表外，制定计划的另一项重要内容是提出资源需求，报组织最高管理层批准。

3、初始评审

    初始评审主要是对组织的职业安全健康管理现状进行调查和评估。主要包含以下内容：一是现状调查(如职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适合情况，职业安全健康管理规章、适用的国际公约、国内法规、标准、指南以及执行情况，组织的职业安全健康管理方针、目标以及贯彻情况，近些年组织的事故情况和原因分析等)；二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对照强制性规定找差距；三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础。

4、OSHMS设计

    职业安全健康管理体系设计主要包含5个环节：

    第一是明确职业安全健康方针。

    第二是职能分析和明确机构。组织管理机构的明确是分配职能和明确管理程序的基础，在分配职能和编写程序文件以前，必须先进行职能分析和明确机构，明确机构时，要坚持精简效能的原则，尽量避免和减少部门职能交叉。

    第三是职能分配，即把OSHMS标准中各要素所涉及的职能逐一分配到部门。进行职能分配时，要求把标准中的各要素全面展开并转换成职能，分配到组织的各部门，确保通过职能分配，使标准的各项要素都能得到覆盖，避免遗漏。进行职能分配时，要坚持一项职能由1个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时，要明确主要负责部门或撤并相关部门。职能分配能够通过职能分配表进行。

    第四是明确体系文件层次结构，关键是明确程序文件的范围，并提出体系文件清单。

    第五是体系文件的编写、审定与批准。

建立OSHMS是煤矿企业解决安全问题的一剂良药

建立OSHMS是煤矿企业解决安全问题的一剂良药

　为了处理和解决安全问题，人们进行了不懈的探索，总结出许多行之有效的办法。国有煤矿现行的以制度建设为主要内容的安全管理方法，有效地解决了生产活动中的一些安全问题，但同时也暴露出许多问题：

一是 现行的安全管理主要是依靠方针、政策、法规、制度、，凭经验、靠强制、人管人，工作以“事后”为主。这种管理方法虽能总结事故教训，防止同类事故发生，促进安全生产，但有其局限性、事后性和表面性。在当今新科技＼新工艺＼新资料、新设备及时推广应用上，有明显不足。

二是 主要依靠行政管理手段，忽视对人的安全行为研究。在现行管理体制下，人的行为是管理职能，处于被动地位，与管理形成相对关系，而没有成为管理的主体。随着社会进步，人的安全行为越来越受到社会存在及个体因素的影响，推行“以人为本”的安全管理，研究人的行为偏向，已成为安全管理的必然。

三是 难以适应国际形势，跟不上时代发展需求。随着我国正式成为WT0成员国，大量外资的注入必然会产生大批相关外资企业。怎样尽快实现与国际接轨，建立政府——企业——职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察——行业协调——企业自律——工会监督的管理体制，建立稳定和谐的劳动关系，促进社会的安全、稳定和社会经济的全面发展，已成为摆在我们面前的重大课题。

四是 难以适应安全科学管理的必须。21世纪将是安全科学管理得以深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事故分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变静态安全管理为现代的动态安全管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益＼环境、安全与健康综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理为现代主动、本质＼超前的安全管理；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。

五是 安全工作基础薄弱，安全状况难尽人意，安全监督管理体制尚需进1步理顺。随着我国改革开放的逐步深入，经济体制发生了重大变革，国有煤矿的自主权不断扩大，国家对企业的安全管理转变为以依法监督和宏观调控为主。这为安全管理提出新的挑战，由于思想观念＼法律法规体系尚未形成，计划经济阶段形成的企业安全管理体制，未转变到市场经济体制下的运行机制。由于行业主管部门的撤销，使得行业管理的职能逐渐弱化，给安全管理带来不少问题，企业法定代表人安全意识淡漠，不能正确处理安全与生产、安全与效益＼安全与改革的关系，相当一部分国有煤矿安全管理规范不健全，造成安全责任制无法落实，或是抓安全生产只是停留在口头上、会议上和文件上，方法不得力，措施不落实，企业负责流于形式等。在社会转型期，一些企业受到利益驱动影口向，重生产轻安全，安全投入不足的现象普遍存在。由于政治体制方面的影响，我国的工会组织隶属于企业领导，造成群众监督不力，随着新《工会法》的出台并实施，这种状况有望得到改善。所有这些都造成国有煤矿工伤事故频发，职业病还相当严重，由此引发的劳动争议也日益增多，与先进国家相比，还有相当大的差距。安全生产状况较差，也在一定程度上限制了我国企业进入国际市场。严重的工伤事故，在一定程度和范围内，影响了社会的稳定和国家的国际形象，因此强化安全管理刻不容缓。

煤矿现行安全管理存在的问题，要求我们不断探索安全管理的科学方法，积极应对转变的形势，不断提高安全管理水平，更好地搞好安全生产工作。职业安全健康管理体系(0SHMS)就是煤矿企业解决安全问题的一剂良药。

0SHMS与我们现行的安全检查、评比的管理方法尽管在管理观念和运行模式上有很大区别，但总的目标和一些具体方法等有许多相通之处00SHMS不是对现行安全检查＼评比方法的否定，而是它的继承与发展；0SHMS不是安全检查、评比的重复，而是赋予职业安全健康工作以新的生命与动力。现行企业安全检查、评比的优异成绩是开展OSHMS的重要基础，能够自然而然地纳入新的职业安全健康管理体系之中。