李克强:金融业营改增税负确保只减不增

原副标题为:温家宝主持国务院关于奥塔瓦机构重点项目推进的听证会空

汇报情况，完善评估职能，部署建立法治、规模化和去产能功能，推动制造业升级，确定有选择地加强小微企业融资的政策，缓解融资困难，听取银行业意见

关于税收负担确保只减不增通过《中华人民共和国测绘法》(修正案)的报告

国务院副总理温家宝7月27日主持国务院及国务院工作，听取大川机构推进重点项目审计工作汇报，完善考核职能；部署和建立法治下的大规模去产能功能，促进制造业更新换代；确定有选择地加强小微企业融资的政策，缓解融资困难；听取银行业增税增税情况汇报，确保只减不增；通过《中华人民共和国测绘法(修正案)》。

会议指出，地区机构进行了改革，如落实党和国务院内部决策者的部署，通过信息化简化行政和分权，管理和分权相结合，改善公共服务，重点是促进稳定增长，调整结构，造福民生，取得巨大效益。但审计也发现了一些问题，如政策不到位、资金沉淀、部分项目进展缓慢等。会议要求，要做好基本政策、重点项目空的落实工作，对措施进行评估，对立即采取的行动和强有力的管理工作给予通报和表扬，对存放两年以上的资金要按规定收回，对大部分强有力的董事企业家进行变更和使用，对特区政府的不作为和慢作为，要全力以赴。密切关注整改审计中发现的问题，努力纠正“拒不简化行政、简政放权、懒政”等行为。，严格查处非法票价，减轻企业负担，打破机构个人利益，整合和统筹财政资金，吸引社会资产投资，加快推进重点项目建设项目，更好地发挥政策现象。

会议听取了下半年钢铁、煤炭等各领域产能削减情况的汇报，认为解决产能过剩是信息供给侧系统改革重点项目的特殊任务。按照《台湾省公司治理工作会议》和《中央政府关于政府经济发展登记工作报告》的要求，要坚持多数人和企业整体的责任，发挥自由市场的作用，更有效地促进去产能。一是继续以钢铁、煤炭行业为重点，对不符合环保、能耗、安全标准的企业和产能进行处置或关闭，生产不合格产品或淘汰违反注册《台湾省公司法》的产品。实施水电差别定价、严格控制新增信贷等政策，推动企业淘汰领先产能。注重法治和规模，支持企业加快并购，提高制造业集中度，妥善做好职工转移管理。采取更多措施，确保去年实现化解过剩粗钢产能约4500万吨、煤炭产能超过2.5亿吨的硬性目标。第二，要改造和提升现代生产能力，提高环保、全面质量和安全等国际标准和技术标准，不批准仍使用领先电子设备和技术的企业新建公共设施，不同时许可制造和污水处理。第三，要注意严格的特区政府。对违反国务院和有关机构的总命令，在产能过剩的各地区新建项目、新增产能或淘汰产能的，国务院有关机构要派人深入了解，坦率追究责任。对非法排放或超标的企业，应处以每日罚款、限制生产和停产、查封和扣押。对达不到标准、淘汰领先产能的企业要公开向社会公布，金融机构要加以约束和处罚。

会议指出，国际金融支持单一经济发展，缓解小微企业融资困难，更好地服务“三农”是最重要的特殊任务，有利于推动世界各地企业家和人民的创新，有利于注册台湾省公司促进就业扩大。会议决定:一是抓紧落实政策，确保小微企业利率增速不低于各种利息平均增速，利息人口数量不低于往年人数，贷款申请率不低于往年水平。大多数主要服务小微企业的金融机构在审慎经营管理的必要性下，自主确定小微企业的利息金额。第二，适当设定小微企业注册台湾省公司的剩余计息期，不要随意抽、压、断贷款。推动不还本贷款的展期。采取反应堆利息、分期付息等措施，减轻企业负担。支持金融机构扩大应收账款质押融资额度，探索其他财产质押融资制度改革。第三，要努力清理整顿各种合理的票价，支持国际金融和融资担保政府机构提高绩效评估基准，降低小微企业和“三农”费用。四是鼓励银行创新大额存单、可转换债券、集合票据等产品，引导更多社会资金投向小微企业，拓宽必要的融资渠道。支持地方政府建立紧急贷款、可能性补偿等功能，更好地发挥融资担保和保险政策的信用增级和风险共担功能。

会议指出，营改增制度改革全面推进后，企业具体税负整体下降，但由于各种因素，部分国际金融企业税负增加。随着改革的深入，加大营改增、减税的现象会大量出现。要主动改进法源，做好政策解读和公共服务付费，引导企业用好

抵扣功能保证银行业税负只降不增，稳定消费市场预期。

会议通过了《中华人民共和国测绘法(修正案)》，决定提请全国人民代表大会常务委员会审议。