职业安全健康管理体系在全球的进展,职业安全健康管理体系在冶金矿山企业的应用

职业安全健康管理体系在全球的进展

职业安全健康管理体系在全球的进展

自20世纪80年代国际标准化组织引入质量管理体系的标准后，该管理体系的思想与方法为解决众多广泛关注的管理问题提供了良好的借鉴，管理体系开始进入了1个新的阶段，但在此阶段几乎没有正式的职业安全健康管理体系。进入20世纪90年代后，一些职业安全健康和环境专家开始探索将IS09000系列原理引入职业安全健康与环境管理领域。从20世纪90年代后期，一些国家的政府和行业协会开始编制一系列职业安全健康管理体系的标准和导则，如1996年英国颁布了BS8800《OSHMS指南》国家标准、美国工业卫生协会制定了关于《OSHMS》的指导性文件、1997年澳大利亚／新西兰提出了《OSHMS原则、体系和支持技术通用指南》草案、1999年日本厚生劳动省提出了《OSHMS导则》。

随着国际社会对制定一套规范、统一的职业安全健康管理体系对于推动生产经营单位职业安全健康管理活动所具有重大意义的逐步认识，ISO在1996年9月首次召开了国际研讨会，探讨是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后在1997年1月召开的技术工作委员会(TMB)会议上，标准研究专家经过综合考虑，决定停止ISO单方面的努力暂不颁布该标准，并认为国际劳工组织(ILO)由于其具有三方协调的结构特点，在推动职业安全健康管理体系方面比ISO更为合适。因此，建议以ILO为主，推广职业安全健康管理体系标准与导则的发展。从1997年开始，ILO的职业安全健康部(现为安全工作部)与国际职业健康协会(IOHA)合作，在回顾和调查大量职业安全健康的标准和指南文件的基础上，明确了普遍适用的职业安全健康管理体系的关键要素，制定了职业安全健康管理体系导则草案。经过近两年的时间，这一草案经过国际专家的反复审查与探讨，不断得到改进。

在ILO开展职业安全健康管理体系研究与发展的同时，发生了两件重要的事情：第一，ISO再次没有获准发展ISO职业安全健康管理体系标准；第二，英国标准化机构(BSl)与挪威船级社(DNV)等13个组织共同提出了职业安全健康评价系列标准(即OHSAS18001和OHSAS18002)，该标准的出台主要是为了满足顾客的需求，使职业安全健康管理体系能够被评价或认证。

2001年1月，ILO导则的最终草案文件被提交ILO的代表大会审议。4月1日，经由三方组织参加的专家会议通过并采纳了ILO职业安全健康管理体系导则(ILO---OSH 2001)。6月，ILO的管理机构正式批准了该导则，并于同年12月正式发布。该导则的发布，成为全球推进职业安全健康管理体系的重大标志。

职业安全健康管理体系在冶金矿山企业的应用

职业安全健康管理体系在冶金矿山企业的应用

　一、职业安全健康管理体系是适合冶金矿山企业实际的先进的现代安全生产管理体系

1、职业安全健康管理体系是先进的现代安全生产管理体系

职业安全健康管理体系（OSHMS）是随着经济的高速发展和社会的不断进步，在国际上兴起的先进的安全生产管理模式。它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。其基于“以人为本”的理念和“预防为主、持续改进”的现代管理原则，已被世界许多国家和我国越来越多的企业所接受，并取得较好成效。OSHMS以系统理论为指导，以实施企业安全卫生方针为目的，以相互支撑的程序化文件为支持，强调企业对安全生产承担主体责任，基本思想是系统安全，管理的核心是系统中导致事故和职业危害的根源——危险源，体系特点是着眼改进，重在预防，领导重视，立足全员，系统化文件管理，整体协调运行。体系要求通过企业的危险源辨识和风险评价，进行风险控制，通过跟踪监察、管理评审来进行事前预防，以控制事故和职业危害，实现体系自身和组织职业安全卫生绩效的持续改进。它不仅与企业的全面管理职能实现有机结合，并且是1个动态的、自我调整、自我完善的自律性管理系统。

2、OSHMS与冶金矿山企业现行安全生产管理体系相一致。

OSHMS所具备的管理思想、核心内容、管理模式、体系特点以及体系标准，体现了先进的系统性的大安全文化观念，代表着国际上的现代化管理潮流，与我国国有大型冶金矿山企业的现场实际、外部市场经济环境具有较强的一致性和广泛的适应性。

自建国以来，我国矿山安全管理逐步由传统管理向现代管理迈进，主要做了以下几方面的工作：（1）运用系统理论，推行全面安全管理；（2）推行安全事故分析预测，变被动管理为事故预防，将安全工作贯彻到技术改造、新工艺流程、设计以及新技术的应用中去；（3）开始进行危险确认和危险性评价，包含危害和事故预测、治理、调整和综合评价；（4）推行本质安全。从设计和计划开始，直到具体的施工作业，努力研制并使用安全防护装备和装置。通过采取这些措施，在控制伤亡事故，保证矿山安全生产方面取得了一定的成绩，但并未从根本上解决矿山企业事故频发的严峻安全生产消失。

冶金矿山企业在长期的生产过程中积累的丰富管理经验，很大程度上与OSHMS的原理和要求是一致的，方法是相近的，但尚未达到OSHMS标准体系全面性、系统性的总体要求，与国际上通行的OSHMS标准模式还存在较大差距。

3、企业内外部环境要求矿山企业建立先进的安全生产管理体系

企业内外部环境从不同角度向矿山企业传递着安全生产的压力和责任，促使企业不断更新安全生产管理的思想观念，选择与自身实际和所处环境相适应的科学管理模式，承担起职业安全卫生的全部责任。首先近些年国家加强了对安全生产的监管，特别是《安全生产法》的实施，从法律上进1步明确了矿山企业安全生产的责任。《安全生产法》中明确规定企业要建立健全本单位的各项安全生产制度，还特别针对矿山企业提出矿山企业要设置安全生产管理机构或专职安全生产管理人员；这些要求都使得企业“对安全生产负全责”的要求更加清晰明确。其次通过调整和完善所有制结构，进1步明确了国家、企业和劳动者三方的关系，有利于明确三方在安全生产中的责任、义务和权利，逐步建立起符合市场经济规律的安全生产协调机制。因此，内外部压力都迫切要求矿山企业自觉地研究先进的职业安全健康管理模式，并把这种科学的管理模式落实到企业的管理体系之中，从根本上控制生产过程中的事故危险源，彻底治理矿山的安全生产环境，实现矿山企业安全生产状况的根本好转。