职业安全健康管理体系的发展前景,职业安全健康管理体系的核心思想与结构

职业安全健康管理体系的发展前景

职业安全健康管理体系的发展前景

一、职业安全健康标准一体化 从国际经济一体化的长远发展趋势来看，职业安全健康标准一体化问题将是1个长期的挑战，20世纪90年代后期ISO一直在努力使职业安全健康标准化管理体系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS)发展成为与ISO 9000和IS014000类似的规模。 2001年12月11日，中国已正式加入世贸组织（WTO)。对中国经济界而言，加入WTO后遇到的最基本问题就是“公平竞争”，而这个公平就难免包含环境保护和职业安全健康问题。近几年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，进展迅猛，中国的安全生产状况无需说比工业发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比较也有较大差距。比我国的香港和台湾地区也存在差距，这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动。这些差距主要表现在法规体系不健全；职业安全健康管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后。就长期不能解决这些问题，长期处于落后被动的位置，必然要影响到国际经济活动，也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺当运行。因此，无论从保护劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺当运行，都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的职业安全健康管理体系。 二、我国发展职业安全健庚管理体系的条件 从整体上说，我国企业安全生产管理虽尚未达到OSHMS标准所要求的全面性和系统性，还处在较初级的阶段，职业安全健康现状也令人担忧，但在中国推行OSHMS标准已经具备了较好的基础和内外部环境。 OSHMS的基本内容对我国职业安全健康管理人员而言并不陌生，我国企业多年来积累的极其宝贵的安全生产管理经验与OSHMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。我国一些企业按照“安全第一，预防为主”的方针，根据企业的具体情况明确适当的安全生产管理规范和标准，实行目标责任制，岗位负责制，实行计划、实施、检查、改进的规范化管理过程，通过风险评价(安全评价)，明确企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施，以各种形式(如安全标准化作业和安全标准化班组活动)实行职工群众参与和监督等等，都符合OSHMS的基本原则，并与工业发达国家的管理内容相似。 从企业内外环境上讲，首先我国大多数企业已从近几年推行ISO9000和ISO14000等标准化管理体系中尝到了甜头，希望引进和采用国际上先进高效的管理方法以利于企业长远发展；二是除了我国企业和主管部门在安全生产管理方面已积累了一些适合国情、行之有效的宝贵经验外，我国在安全生产立法已经取得显著进展，假如能在近期通过职业安全健康法或安全生产法，就会使推行OSHMS具备了更坚实的基础；三是目前我国一大批职业安全健康科研检测机构和专业技术人员能够为推行OSHMS提供有力的技术支撑，经过进1步的改革，能够在这些机构的基础上形成具有社会中介组织性质的职业安全健康技术服务，能够承担OSHMS标准的制定、企业OSHMS技术评估认证、咨询和受政府委托的部分监察工作；最后，也是最至关重要的一点是，经济体制改革为OSHMS的发展提供了难得的机遇和空间。 三、职业安全健康管理体系的作用 首先，OSHMS会产生直接和间接的经济效益。从眼前来讲，加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它能够对企业生产发展具有非常重要的促进作用，一方面通过实施OSHMS能够明显提高新技术企业业安全生产的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。应用OSHMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但能够使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全卫生性能，还能够大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有长周期性的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。 愈来愈多的人已经认识到，劳动力作为必不可少的生产投入，其质量乃是生产率水平的决定因素。对发达国家所做的研究表明，改进作为生产力的人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，的确能在很大程度上影响生产率水平。20世纪70年代初，世界经济学大师舒尔茨提出了人力资本理论，人的体力、知识和精神状态，可表现出劳动和创造能力，而生产力作为一种资本存量，可通过对人的“投资”而提高，而其回报率比任何物质资本都更高，身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。而人力资源的质量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。假如仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能，但最终却使他们因事故和职业病而永久或暂时丧失劳动能力，这点姑且撇开基本人权不论，既使是从经济上考虑也是很大损失，并且是难以挽回的损失。 除此之外，职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和资料及产品的浪费，从而增加生产成本，增加医疗和赔偿费用。反之，劳动条件的改善，则能提高职工的干劲和生产率，由于他们能够专心一意地工作，无需担心自己会受到伤害。 从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质)，这就构成企业的能力和品质，一硬一软两个基本要素。而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标，1个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这3个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。美国PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、环保管理体系，并使其成为企业发展的动力之一。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，现代的社会不会容忍1个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关注，因此OSHMS、ISO 9000及ISO14000的建立正成为现代企业的标志，在以后的一段阶段内将成为企业界的一种时尚。

职业安全健康管理体系的核心思想与结构

职业安全健康管理体系的核心思想与结构

   1．管理体系的运行基础

    系统化的戴明模型，或称为PDCA模型是职业安全健康管理体系的运行基础。按照戴明模型，1个企业的经营活动可分为：计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）4个相互联络的环节。

    计划环节：就是作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定做什么，怎样干，什么情况下干，以及谁去干等问题。

    计划环节是对管理体系的总体规划，包含：

    （1） 明确企业的方针、目标；

    （2） 配备必要的资源，包含人力、物力资源等；

    （3） 建立组织机构，规定相应职责、权限以及相互关系；

    （4） 识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。为了使企业的管理规范化，以上过程能够以文件的形式来反映，成为文件化管理体系。由于企业的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中明确，因此，次阶段是管理体系中最重要的环节。

    行动环节：按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施，实施过程与计划的复合型及实施的结果决定了企业能否达到预期目标，因此保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。

    检查环节：为了确保计划行动的有效实施，必须对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。

    改进环节：管理过程不可能是1个封闭的系统，必须随着管理的进程，针对管理活动实践中所发现的缺陷不足或根据文化的内外部条件，不断进行管理的调试、完善。

    概括戴明模型，其核心内容是根据管理学的原理，为企业建立了1个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定目标。质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系都是应用了这一基本原理。

    2．OHSMS的核心思想

    职业安全健康管理体系，首先要以实施企业OHS方针为目的，其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它不仅应与企业的全面管理职能实现有机的结合，并且它也是1个动态的自我调整和完善的管理系统，涉及用人单位OHS的一切活动。它要求把企业OHS管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。

    OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行计划、 实施、监测、评审活动，使体系功能不断加强。它要求企业在实施OHSMS时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病以及它损失的目标。