建立职业安全健康管理体系的前期准备工作,建立职业安全健康管理体系的实践与创新

建立职业安全健康管理体系的前期准备工作

建立职业安全健康管理体系的前期准备工作

通过研究世界发达国家的先进管理经验不难发现，英国、美国、日本、澳大利亚和新西兰等国家早在10年前就认识到职业安全健康管理体系标准化是一种必然的发展趋势，它既是国际贸易的必须，也是进行企业职业安全健康管理评价的必须。

尽管企业自身安全生产的性质和规模不同，但作为企业的主要领导或最高管理者，在决定建立职业安全健康管理体系的同时，还需承诺为体系提供足够的资源。企业对于建立和保持职业安全健康管理体系的投入应当是有计划的和长期的。

从我国加WTO之后的形势发展看，企业生存不仅取决于社会方面的需求，并且更重要的是取决于企业领导者的思想观念和开拓精神，仅有在最高管理者认识到建立职业安全健康管理体系必要性的基础上，企业才能开展下1步的工作。在企业策划和建立体系的初期，领导的支持尤其重要，表现在领导参加有关会议的探讨、亲自主持制订本企业的职业安全健康方针、审阅和批准体系文件等内容。企业领导的行动为员工做出了榜样，这必将有力地推动职业安全健康管理体系的实施运行。同时，企业应从资源上保证有专人负责体系的工作，例如：

1. 由于体系的建立和保持过程要涉及许多部门和人员，最高管理者应任命至少一名管理者代表，全权负责职业安全健康管理体系的有关工作，其中包含按标准要求建立、实施和保持职业安全健康管理体系；定期或不定期向最高管理者汇报体系运行情况，为评审提供依据；组织协调运行中的各部门之间关系等工作。

2. 最高管理者授权管理者代表组建工作小组，具体完成职业安全健康管理体系建立工作。

3.工作组可视企业的具体情况设置人员、明确分工。有的企业以安全部门为主，专职、兼职均可；有的企业成立体系推进办公室或依托企划部负责管理体系建立和实施过程中的人事调动和组织工作。

4.管理者代表应有明确的作用、职责和权限，直接领导工作小组按计划安排开展工作。

5.体系工作组人员及企业各级安全生产管理部门的专职或兼职人员，应尽可能接受职业安全健康管理体系标准及相关知识的系统培训，以初步理解标准的运行模式和系统化、结构化的管理思想。

二、危害辨识、危险评价和危险控制计划

1.企业第一次实施危害辨识、危险评价和危险控制计划的过程，是企业建立职业安

全健康管理体系的重要初始评审工作的一部分。

2. 危害辨识的范围要求覆盖企业生产、维护的全过程。应根据三种时态（过去、现在和将来）、三种状态（正常、异常和紧急）及物理、化学、心理、生理等多方面信息来加以识别考查，特别应考虑作业场所人员的常规和非常规活动和作业场所内的所有设施，根据辨识的危害因素进行分析比较，以确保企业的危险评价结果和控制效果是主动而有效的。

3. 从职业安全健康管理体系的运行模式看，企业必须通过持续改进职业安全健康绩效来满足有关法律法规和其他要求，而企业评价出的重大危险因素、获得的适用法律法规、搜集的企业组织机构设置及原有的规章制度等信息，都客观地反映出企业安全生产管理现状，这是企业职业安全健康管理体系建立的第一手资料。

4. 初始评审就是通过对企业的职业安全健康问题与危险、危害因素以及影响的信息进行综合分析，从而为企业制订职业安全健康方针、明确行动计划和改进完善科学的预防性控制程序提供依据。

三、制订职业安全健康方针

1.最高管理者应批准本组织的职业安全健康方针，在方针中应包含两个承诺和1个框架的基本内容。

2. 方针要体现企业职业安全健康危险的性质和特点，并承诺对企业生产活动中最危险的方面进行改善，反映出目标指标的主要内容和安全管理的重要方面，以形成制订和评审目标和指标的框架。

3.方针应与企业未来的发展方向一致，对企业实际工作具有指导意义，同时有助于提高新技术企业业在政府部门和社会中的形象。

四、制订目标和指标

在制订目标时，应考虑以下因素：

1. 法律法规以及他要求。

2.企业的重大危害因素和危险。

3. 选择技术方案。

4.财政、运行和经营的要求。

5.相关方的意见或观点。

由于目标和指标的制订涉及到整个体系运行，因此应针对企业内部各有关的职能部门分层次设立目标，即目标是可层层分解的。

在考虑上述五方面要求中，以法律法规和其他要求最为重要，不符合法律法规和其他要求可直接判为重大危险因素，并列入目标和指标中进行实施整改或控制。

遵守法律法规以及他要求是企业在职业安全健康方针中做出的承诺，是职业安全健康管理体系最基本要求之一。因此，以法律法规的符合性评价作为制订目标和指标的首要依据，可减少在制订目标和指标时的困难。

五、制订职业安全健康管理方案

1.标准要求，企业要制订为实现职业安全健康目标的管理方案，其内容包含实现目标指标的方法、技术措施、部门职责和完成期限等。

2. 每个目标至少对应1个具体的管理方案，企业各部门主管领导负责按管理方案的要求，按时完成相应的工作。

3.职业安全健康管理方案的制订应与目标指标的制订应同时进行，这是由于二者优先考虑的要求基本相同，而管理方案的大部分内容涉及技术和经济问题，即企业需考虑投入资金的数额是否可承受，因此管理方案应经过企业的相关职能部门反复的论证而最后明确。

4.在管理方案中可规定每一项具体措施的起止时间和资金预算方案，投资较大的项目应列入企业年度财务计划。管理方案的预期效果应是客观和可监测到的，最好有硬件指标的实现。

六、职能分析和明确机构

1.职业安全健康管理体系的成功实施必须企业各有关部门和全员的参与，文件化的组织机构和职责应传达到全体员工，不能简单认为组织机构和职责仅涉及领导和管理部门，还应包含各岗位作业人员等。

2.企业应设置体系运行的主要管理部门，负责职业安全健康管理体系的建立、实施、协调及监督的归口管理，运行中发现问题及时调整，确保体系的有效实施。

3.职责与权限的明确，可从上至下按最高管理者、管理者代表、安监部负责人、人力资源部负责人、设备部负责人、生产部负责人、维修部负责人等进行合理分工。

4. 由于职业安全健康管理体系规范的17个要素不是孤立的，而是相互联络、相辅相成的关系，因此任何管理要素都包含有预防、控制及监督等多种功能，企业在实施体系管理要素时，必须由多个部门通力配合，既有组织协调的主管部门，又有协助执行的相关部门。

建立职业安全健康管理体系的实践与创新

建立职业安全健康管理体系的实践与创新

    按标准(GB/T28001—2001标准，下同)要求建立的职业安全健康管理体系是1个结构化的管理体系，是企业改善职业安全健康行为的一种新的运行机制，它不能脱离原有管理基础，要在标准规定的框架内，根据企业自身状况，运用创新思想，结合原有管理而建立。因此，在建立职业安全健康体系过程中常常会涉及与现有管理结合的问题，会遇到改进具体措施、方法与管理创新的问题。

    一、比对分析，找出差距，发现改进机会

    现代企业如能紧跟时代管理步伐，建立了包含职能部门在内的、以安全生产责任制为核心的安全管理规范，建立了比较完善的岗位操作规程、安全操作规程和安全生产管理规章，并纳入企业标准化管理系列。企业的安全生产就能逐步走向规范化，可是与职业安全健康管理体系标准对照，管理的差距和不足还是显而易见。

    (一)现有安全管理在系统性、充分性方面表现不足。职业安全健康管理体系强调的是用结构化、程序化、文件化管理手段，形成较为严密的管理系统。1.在组织结构上，标准要求对职业安全健康风险有一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应明确其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。就是说安全管理不只是安全管理部门的事情，也不只是生产系统的工作，而是与之相关的职能部门、科室都有密切联络，他们在职业安全健康方面的作用、职责和权限要以文件形式明示并告知。2.在管理程序上，避免管理的随意性和部门、岗位之间推卸责任，管理的作用、职责和权限是通过管理程序文件规定来实现，如应急预案与响应程序，事故(事件)报告、调查处理管理程序等。3.职业安全健康管理体系的方针、手册、程序和作业文件以及记录构成了1个层次分明、相互联络的文件系统，为实现具体要求做出了规定，为评价职业安全健康管理体系的有效性、寺续适宜性提供了基础。

    (二)对法律法规、持续改进关注不够。标准要求，组织应建立并保持识别和获取适用的法律法规和其他职业安全健康要求(如国家、行业标准)的程序，及时更新这些信息并将有关信息传达给相关人员和其他相关方。国家、地方政府或相关部门颁布的法律、法规、规范、条例、规章是强制性要求，对组织及公民具有普遍的约束力，是组织判别不可承受风险的依据之一，是职业安全健康管理的重点。过去，我们往往遇到法律问题找法律，被动地去理解、去执行；持续改进是职业安全健康管理体系的基本思想，这个改进指职业安全健康管理体系运行控制过程的持续改进，包含方针、目标、管理方案、程序文件、作业指导书、现场安全管理等全面改进，不能简单地理解为现场安全检查、整改的持续改进。

    (三)职业性危害是职业安全健康不可轻视的问题。所谓职业性危害，指在生产过程、劳动过程、作业环境中存在的危害劳动者健康的因素。由职业性危害因素所引起的疾病称为职业病。安全管理习惯把主要精力放在工伤事故的预防和管理上，把职业性危害放在相对次要的位置。出现类似问题与政策引导、企业生产工艺设施、技术条件、资金状况、长期利益与短期利益关系有关。这一问题将随着劳动工伤事故的减少，人们健康要求的提高表现的更为突出。

    (四)现有安全管理与职业安全健康管理体系比较，不足具体表现在：未建立危险辨识、风险评价和风险控制，培训、意识和能力，文件、资料和纠正与预防措施控制等管理控制程序；文件和资料识别不充分，相关文件查询途径不清晰，记录保存期限不明确，职业安全健康“三同时”工作衔接不够；绩效测量和监测未建立体系化管理，自查整改仅限于解决眼前问题，没有管理评审活动等等。

    上述发现的问题为准确、有效地建立体系提供协助，为体系建立后满足适宜性、符合性、有效性要求提供了保证。

    二、多体系手册、程序文件和记录管理的兼容与衔接

    有的企业在建立职业安全健康管理体系以前已先后通过质量体系、计量体系、环境体系认证，各体系3个层次文件和记录管理覆盖范围各有侧重、各有交叉。在此基础上建立职业安全健康管理体系就面临多体系手册、程序文件和记录管理的兼容与衔接问题，这个问题是整合型管理体系涉及的问题。为此，要对几个体系认真分析，反复研究，找出体系要素相近或相通的规律，紧紧围绕职业安全健康特点，对培训、文件、协商与沟通、记录、内审和管理评审管理等通用管理程序文件进行适当调整，编制相互兼顾又有区别的控制程序文件。由于职业安全健康要记录运行控制过程的表格许多，有原、辅资料进出、生产过程控制、设备检测、工业卫生监测、员工职业健康体系、工伤报表等等，为此，要在职业安全健康记录编号时，只要是职业安全健康可用的记录表的记录编号，保留原有编号，纳入职业安全健康管理体系记录管理；职业安全健康必须且没有编号的记录表格赋予职业安全健康自己的编号。这样，职业安全健康体系就有多种编号，但每个记录表格编号又是唯一的，不影响各体系检查验证效果。在编制职业安全健康独有程序文件和运行控制程序文件时，充分反映职业安全健康管理特点，提高了工作效能，为多体系整合提供了借鉴。