环境管理体系认证中-环境因素识别,环境管理体系审核内容

环境管理体系认证中-环境因素识别

环境管理体系认证中-环境因素识别

环境因素特别是重要环境因素是环境管理体系的建筑基础，体系的其它管理要素都是围绕它们而开展管理活动的。《ISO/IEC62环境管理体系审核导则》及"中国国家EMS认证公司认可制度"中都将环境因素列为4个必须重点审核的要素之一。环境因素是环境管理体系中最重要的要素。　

另一方面，在建立EMS时怎样有效、充分地识别、评价环境因素，在实施审核时怎样审查组织在这方面的成效，是EMS工作中最困难的任务之一，也是疑问最多、最难把握的地方。现就EMS实际工作中经常涉及到的几个疑难点的处理方法进行如下探讨：

1环境因素识别的充分性

许多公司在识别、评价环境因素时能够比较全面地考虑污染物排放，而在考虑源头避免或减少污染物产生方面相对薄弱。ISO14001标准核心特点之一是污染预防思想，即在产品、活动、服务各方面及全过程中要避免、减少及控制环境影响，要从"投入"和"产出"两方面去考虑环境因素。为此，在设计程序、识别和评价环境因素时，应考虑产品以及包装设计、工艺设计、原资料选用、能源资源消耗、运输仓储、有毒有害化学品使用、固体及液体废弃物管理、生产过程污染物产生排放、产品使用、服务及废弃等环节中可能产生有害或有益环境影响的因素。充分领会产品生命周期分析法的思想以及工艺过程分析法的思路，对全面识别环境因素是极有协助的。

2异常状态下的重要环境因素

某些公司在生产过程中产生了大量的污染物，但由于环保设备齐全先进，控制手段得力，各种污染物最终均远低于适用排放标准得到排放。因此，EMS工作人员认为这方面不存在重要环境因素。

这里存在误区。ISO14001标准"环境因素"定义及"4.3.1环境因素"条款中均要求明确现实具有或能够产生重大影响的重要环境因素，即应充分考虑过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种运行状态下发生或可能发生重大环境影响的环境因素。针对上述案例，在制定及实施相关程序时可考虑将正常状态下低于排放标准的污染物排放作为通常环境因素，但同时必须考虑环保设备发生故障时、定期维修时、人为失误时、生产过程中超量产生污染物时等异常或紧急状态下可能产生的严重环境影响。最简单的方式是对进入环保装置以前或生产装备排放口的污染物排放状态进行重要性评价。以上所述适用于对可用强度、浓度、总量、速率、数量等方式实施限制的环境因素的评价，如污水排放、废气排放、噪声等。　

无论对于生产装置口还是环保装置口，应分别对具体污染因子进行评价。　

3废弃物、能源、有毒有害化学品等方面的重要环境因素　

废弃物（或使用能源的装置或有毒有害化学品）在任何1个企业里通常都是种类繁多，在识别和评价环境因素时，是分别逐一进行，还是作为1个问题统一提出，这也是1个值得探讨的问题。若从有效实施环境管理出发，可做如下考虑：

a.废弃物管理

1)在识别环境因素时，全面具体地明确各种废弃物；

2)有关废弃物处置、废弃物防治的法规-污水噪声大气防治法规对污染物有量的限制，在某种意义上，随意处置100kg或100吨废弃物并无本质区别。鉴此，通常地可将废弃物处置定义为1个重要环境因素，具体实施控制时则必须将它们合理分类分别合法处置。

3)关于废弃物削减，宜对各类废弃物产生量实施重要性评价，可将大于等于某一数值的废弃物产生定义为重要环境因素，并对它们实施改善和日常控制。

b.能源管理、

1)在识别环境因素时，全面具体地明确各类消耗能源的设施、装备及活动。

2)将"能源消耗"整体地定义为重要环境因素，并实施日常管理和控制。

3)同时对各种装置的能源消耗设备进行重要性评价，将"大于等于某一数值的装置的能源消耗"定义为重要环境因素。

4)资源、资料消耗可与能源消耗同样对待。

c.有毒有害化学品管理

1)识别环境因素时，应全面具体地明确使用的各种有毒有害化学品。

2)定义"有毒有害化学品的运输、储存、使用过程中可能的火灾、水灾、泄露事故等紧急状况"为重要环境因素，制定应急方案和日常管理程序。

3)对各种物品的使用量进行评价，定义"大于等于某数值的有毒有害化学品使用"为重要环境因素，考虑替代或削减使用量的改善方案。

4)"含臭氧层破坏物质（ODS物质）如哈龙1211灭火器、R12等为制冷剂的空调系统、含多氯联苯变压器等的使用"均应定义为重要环境因素，加强装置维护管理，并着手研究和找寻替代。

今日通过对《环境管理体系认证中-环境因素识别》的学习，相信你对认证有更好的认识。假如要办理相关认证，请联络我们吧。

环境管理体系审核内容

环境管理体系审核内容

环境管理体系审核内容 ●组织概况

(1)组织的位置；

(2)组织的名称、地址、联络方式；

(3)组织的规模、性质、隶属关系；

(4)组织的人员结构，产品、活动或服务项目；

(5)组织环境部门负责人；

(6)组织的装备、设施；

(7)组织环境管理及环境审核的历史及现状。

●环境管理

(1)环境管理体系

①是否有1个形成文件的有效运行的环境管理体系？

②环境管理体系是否包含了所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源?

③是否有满足EMS（环境质量管理体系）运行所需的环境管理体系文件并阐述其构成及内容? ——能够对组织现在或将要开展的活动、产品或服务进行分析和评价，指出对环 境产生的重要影响；

——能够对可能发生的事故或紧急情况所产生的环境影响进行分析和评价；

——能够遵守有关法律、法规的要求；

——能够建立有关环境目标；

——有利于根据管理评审的结果开展策划、控制、监督、纠正措施及环境管理 审核等工作。以确保环境方针的有效贯彻；

——建立有关的环境目标；

——能够适应未来的发展，根据环境的转变而相应凋整。

(2)环境方针

①环境方针是否被批谁、签署要以书面形式发布?

②此方针是否指出了组织的经营活动、产品或服务对环境影响的保护体系?

③环境方针是否传达到组织内部全体员工，并被理解和遵照执行?

④环境方针是否适宜可行?

⑤环境方针是针对环境目标和指标的建立和评审而提出的吗？

⑥它是否包含对有关环境义务的陈述和承诺。如：

——为全社会环境保护做贡献； ——在事业活动的全过程减轻环境负荷；

——开发有利于保护环境、省能、省资源的原资料和机器设备；

——减少浪费和资源的消耗（电、燃料和资料）；

——减少或消除向周围环境中排放污染物质；

——产品设计的原则应遵循尽量减少产品在生产、使用和用后处置所造成的不利 环境影响；

——尽量采用环保资料、技术、控制与原资料有关的不利环境影响；

——尽量减少由于新的开发项目（由战略策划带来的）所造成 的不利的环境影响；

——满足或高于法律要求；

——努力获得持续改进，不断改进环境工程和进行污染预防。

(3)组织结构与职责权限

①职责权限和资源

a.组织的组织机构和职责权限是怎样确立的?

对于从事与环境影响有关的管理、执行和验证工作的人员的职责、权限、义务及相 应关系是否有明确规定并形成了文件？

b.管理者是否明确规定了上述人员及各级人员以有效地实施环境管理体系和环境 行为共同承担的责任和义务(引出“部门环境责任制”和“岗位环境责任制”)？他们是否履行了以下的职权和义务？

——为实施环境管理体系提供足够的资源和适宜的人员；

——确保环境方针实施；

——预测、明确和记录发生的环境问题；

——通过指定的渠道对上述环境问题提出解决方案；

——验证这些解决方案的实施效果；

——采取补救措施，使环境领域中的缺陷、弊端得以纠正；

——在紧急情况下能采取应急措施。

②验证的资源和人员

a.为了验证EMS的有效性而实施的内部控制,组织是否规定了验证的方法与程序? 并已形成文件了吗?

b.为实施内部控制提供了充足的资源吗?

c.为实施验证活动提供了合格的人员吗?

③管理者代表

管理者代表是否由最高管理者授权批准，并是最高管理层的一员？管理 者代表是否除了本职工作外还赋予了按照标准建立、保持和实施EMS的相应职责和权限？

④人员、交流和培训

a.组织是否制定了书面程序以确保各层次的人员都晓得并理解：

——为何要实施EMS以及相关的环境方针、目标和准则？

——本部门、本岗位所从事的活动对环境所产生的实际的和潜在的影响？提高环境 业绩所需采取的措施？

——在贯彻环境方针、目标中他们的作用、职责和权限。

——假如违反规定的程序可能造成的后果（即环境影响）。

b.是否建立、保持并实施了有关培训要求的书面程序？

c.培训程序中是否规定了培训的内容以及实施和保持的方法？特别是对方从事对环 境有显著影响的人员应有上岗要求并保存培训记录。

d.法律、法规或内部规章对人员有资格要求时，是否有通过培训的资格证书和相应 的工作经验？

e.是有关继续教育的培训记录吗？

⑤合同方（分供方）

a.组织怎样评价和选择符合环境要求的分供方？（应提供评价方法及选择准则）

b.组织是否制定、实施并保持形成文件的程序，以确保其合同方了解并同意执行环境管理体系中的有关要求？

c.组织是否对其合同方能否持续地符合有关要求进行了有效监督控制？

——必要时应签订环境保证协议；

——应建立合格分供方名册及档案。

(4)环境影响

①对于来自内、外部利益相关方对于环境影响和环境管理的反映和看法有没有制 定接收和答复的形成文件的程序？这些程序实施了吗？

②这些程序的制定和实施是不是为检查和评价组织的环境行为的？

③重要的环境影响是否予以记录？如：

——原资料以及他资源的耗损和浪费；

——对工作环境造成化学的、物理的或潜在的影响及对人心理活动的影响；

——外部环境影响；

——事故、泄漏、爆炸、火灾等可能性及后果等。

④是否针对下列事项制定了适用的程序：

——受控和非受控偶然地向大气污染排放(如燃煤、废气、粉尘、恶臭等)；

——受控和非受控地向水体(海洋、地表水、地下水)的污染排放(如污染物、有毒 污染物等)；

——固体废料以及他废料的排放(如工业固体废料、城市生活垃圾、有机物 废料、无机物废料、人造废料、危险废物等)；

——对土壤与地下水污染；

——对自然资源，如土地、水、燃料、能源以及他资源的利用； ——对噪音、臭气、灰尘、震动和视觉的影响；

——对某些环境和生态系统的特殊影响（森林、草原、野生生物、自然遗迹 、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区等）。

⑤在制定控制环境影响的程序时，考虑了下述方面对环境的影响了吗?

——正常的作业条件；

——异常的作业条件，包含停车和启动的程序和条件；

——事故、偶然事件及潜在的紧急情况；——所有过去、现在和计划中的活动。

⑥在制定的程序中，是否把所有与环境活动有关的环境法规、规章、环境政策及 组织的指令、惯例、规范都进行了登记?

程序中是否规定了记录环境影响及相关利益方的观点?

⑦相关的利益方包含：

——顾客；

——员工；

——权威部门(政府主管部门)；

——邻近组织或个人；

——股东和投资者；

——分供方；

——银行；

——保险公司。

(5)环境目标和指标

①组织是否建立了程序，以规定组织各层次的具体并可测量的目标和指标？

②环境目标是否具有可操作性（可测量性）？

——目标必须是定量的；以对环境业绩的持续改进作出承诺；

——目标之间没有冲突；

——目标应依据要求优先排序，并能随时依据法规要求重新排序；

——应规定达到目标的期限，并能对目标的完成情况进行评价。

③环境目标是否包含了：

——环境法规及规范的要求；

——组织在财务、作业和经营方面的要求；

——主要利益方的观点。

(6)环境管理方案

①为实现组织的环境目标，组织是否制定并实施了一套环境管理方案？

②这套方案是否包含了：

——实现组织环境目标和指标的时间表、资源和职责；

——根据优先次序明确的具体措施；

——所有责任方参与策划的过程；

——定期评审和监督、修订环境管理方案和程序。

③对以下情况（假如会对环境产生不同影响）是否制定了更为详细的环境方案？

——新开发或新设计的项目；

——新产品或改进的产品；

——新服务或改进的服务；

——新过程或改进的过程。

④对于项目或改进项目的环境方案是否包含从策划、设计、生产、安装运行、停止 以及可能的报废处置全过程？

⑤其环境计划是否规定了以下内容：

——要达到的环境日标；

——实现这些目标的方法、途径；

——各职能部门和各个层次上都指定了负责实施环境目标的人员； ——处理项目实施中的更改或改进的程序；

——针对纠正措施是否规定了怎样实施、怎样评价其适应性的方法。

(7)环境管理体系文件

①环境手册

a.组织是否拟制了一部能覆盖并描述整个环境管理体系结构和主要内容的环境手册?

b.环境手册是否被正式批准并发布?

c.环境手册是否包含了如下内容：

——写明环境方针、环境目标和指标以及对环境的承诺；

——提供法律、法规和其他方面的要求登记； ——提供重大环境因素登记；

——描述环境管理体系要素间的相互关系；

——描述环境管理体系关键的职能和职责以及职能间的合作（即主管部门、配合部门不同的职责范围和内容）；

——给出引用文件以及相关支持性文件或管理条款的索引或摘要；

——给出二级通用程序文件的目录；

——规定手册审批、修改、换版、保管、控制的要求。

d.环境手册及相关文件是否描述了怎样处理以下情况，如：

——正常运行；

——非正常运行；

——突发事件；

——偶发事故；

——紧急情况；

——过去、现在和计划中的经营行为。

e .环境手册及相关是否包含了应急计划的内容：

——处理各种情况所需的环境信息和作业指导书；

——对应急措施有效性的检阅手段（可行时）。

②程序文件

a.是否依据环境手册的总体要求建立了第二层程序文件(约10～30个)来对有关要素的实施进行控制?

b.程序文件是否规定了实施该程序的职责、活动和权限?并具可操作性。规定谁做? 做什么?什么情况下做?怎么做?

c.程序文件的结构是否统一?

③支持性文件

a.是否制定了足以支持第一、第二层文件要求的具体描述执行作业过程的第三层支 持性文件?

b.这些支持性文件应具有很强的可操作性。按工作顺序具体描述工作过程，并辅以 记录、表格和检查清单，可作为工作的“工具”，个人工作的基础。

④文件的管理

a.文件资料的控制范围。

通常包含：

——与环境有关的管理文件和资料(环境手册、环境程序文件、EMS程序支持性文件) ；

——技术文件和资料；

——外部文件(国家的法律、法规、国际标准、国家标准等)。

b.文件资料媒体形式的种类?

c.是否建立了文件目录?

d.文件是否统一编号并按规范的格式编制?

e.在文件发布前和修订后,是否由其指定的人员进行审批?

f.对环境体系运行有重要作用的各个场所是否都得到了相应文件的有效版本?

g.是否及时从文件的发放和使用场所收回了作废文件?

h.对必须保留的失效文件有明确的标识?

i.是否规定了文件的保管、归档、发放、更改、留存要求?

(8)运行控制

①控制

a.是否根据组织的环境方针目标和指标，并针对过程的特点，明确了与重要环境因素有关的职能、活动与运行?

b.是否对这些职能、活动与运行建立了控制程序，确保它们处于受控状态下?

c.对以下职能、运行与活动是否制定书面程序

——对环境有直接影响的：如科研、生产、开发；

——对环境有间接影响的：如采购、供方、承包方、原资料贮运；

——辅助职能：财务、人事、行政管理。

d.假如没有书面程序和作业指导书就会影响环境方针实施的，是否编制了相应的程 序文件和作业指导书？

e.对采购和签订合同的活动是否制定了程序并予以通报，以确保供方和承包方执行 环境方针的要求？

f.是否对有特殊环境影响的过程进行了特别监督和控制(如废物排放和处理过程）？

g.运行控制的程序和作业指导书是否与环境手册相协调（包含引用手册的内容 ）？

h.在运行控制实施前是否对其策划的过程和设备进行了审批？

i.是否以书面形式规定了运行业绩要求?

②验证、测量和试验环境管理体系审核清单

a.是否建立并保持了验证，是否符合规定要求的程序?

b.规定要求包含环境计划、环境目标、手册和作业指导书中的有关内容。

c.对验证结果是否记录并保存？

d.针对每1个可能具有重大环境影响的活动和区域或关键性，组织是否做到了：——明确并记录

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