ISO14001:2015标准之领导作用,ISO14001:2015标准之运行

ISO14001:2015标准之领导作用

ISO14001：2015标准之领导作用

5领导作用

5.1领导作用和承诺

最高管理者应通过以下方式证明其在环境管理体系方面的领导力和承诺：

a）对环境管理体系的有效性承担责任；

b）确保建立环境方针及环境目标，且环境方针及环境目标适合于组织的战

略方向和所处的环境；

c）确保将环境管理体系要求融入组织的业务流程；

d）确保为环境管理体系提供所需的资源：

e）传达有效的环境管理以及符合环境管理体系要求的重要性；

f ）确保环境管理体系能实现其预期成果；

g）指导并支持员工为环境管理体系实施的有效性作出贡献；

h）推动持续改进；

i）支持其他有关管理者证明其领导作用适用于其责任领域。

注释：本国际标准中的“业务一词从广义上可理解为对组织的生存具有核心作用的活动。

理解要点：

领导处于1个组织的最高层，对组织实施指挥和控制，这种作用是员工不可能做到的。领导者首要任务

是为组织制定统一的宗旨和方向，对环境管理而言，就是制定环境方针和环境目标，为全体员工提供关

注的焦点和努力方向。

领导作用还表现在要创造并保持员工能充分参与实现组织目标的环境，调动全体员工主动性，达到实现

组织目标的结果，包含相互信任，提供员工进修机会，激励员工等。

最高管理者是在最高层指挥和控制组织的1个人或一组人，即最高领导层。

本条款提出了最高管理者在建立、实施环境管理体系并持续改进其有效性活动中应承担的管理职责，并

作出承诺。

最高管理者应通过a）~i）活动证明对其的承诺。

5.2环境方针

最高管理者应在其界定的环境管理体系范围内制订、实施、保持环境方针，方针应：

a）适合于组织的宗旨和所处环境，包含组织活动、产品和服务的性质、规模及环境影响；

b）提供建立环境目标的框架；

c）包含保护环境的承诺，其中包含污染预防以及他与组织所处环境相关的特定承诺。

注：为保护环境做出的特定承诺可包含可持续的资源利用、缓解和适应气候转变以及保护生物多样性和

生态系统；

d）包含遵守其合规义务的承诺；

e）包含关于持续改进环境管理体系以提高环境绩效的承诺。

环境方针应：

——保持文件化信息；

——在组织内部进行信息交流；

——可为相关方所获取。

理解要点：

环境方针的内容中必须包含：对持续改进和污染预防的承诺；对遵守有关法律和其他要求的承诺；建立

和评审目标、指标的框架；保护环境的承诺。

环境方针表达了组织进行环境管理的基本原则，遵守法律、法规是任何1个组织的责任与义务，为此在

方针中首先应对此做出郑重承诺，以表明其对保护环境的态度，在履行这一承诺时，必须和我国的环境

管理规范相吻合。

对持续改进和污染预防的承诺表明组织最高管理者对待环境问题的态度，反映组织对环境保护的认识和

责任，也明确了改善环境绩效的方法与途径。

环境方针为组织制定目标、指标提出了框架要求，反映了最高管理者的意志，也规定了各职能和层次人

员的工作方向。

环境方针在制定时应注重：适合组织的特点；保持文件化信息；传达到相关员工；具有公开性。

环境方针要体现组织自身的规模、性质和特点，避免大而全，空洞无物。

环境方针应形成文件并予以传达。可将其要求体现在实际的工作中。

环境方针应具有公开性，使相关方必须时易于获取，制定时也要考虑相关方的要求，这里所说的公开性

或可为公众所获取，并不是指组织必须将其方针向外界主动分发、传递或通知等，而是指相关方必须时

能方便容易的获得。

组织应当对环境方针进行定期评审及修订，以适应不断转变的内外部条件和要求。假如该组织从属于一

个更大的组织，其方针应符合后者的环境方针并得到后者的认可。

5.3组织的作用、职责及权限

最高管理者应确保在组织内部分配环境管理体系中相关作用的职责和权限，并在组织内部传达。

最高管理者应分配职责及权限以：

a）确保环境管理体系符合该国际标准的要求；

b）向最高管理者汇报环境管理体系的绩效，包含环境绩效。

理解要点：

条款要求最高管理者应确保在环境管理体系中各层次的职责、作用和权限得到明确分配，并且在组织内

部传达。

ISO14001:2015标准之运行

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8.1运行策划和控制

组织应建立、实施、控制并保持满足环境管理体系要求以及实施6.1和6.2所识别的措施所需的过程，通过：

——建立过程的运行准则；

——按照运行准则实施过程控制。

注：控制可包含工程控制和程序控制。控制可按层级（例如：消除、替代、管理）实施，并可单独使用或结合使用。

组织应对计划内的变更进行控制，并对非预期性变更的后果予以评审，必要时，应采取措施降低任何有害影响。

组织应确保对外包过程实施控制或施加影响。应在环境管理体系内规定对这些过程实施控制或施加影响的类型与程度。

从生命周期观点出发，组织应：

a）适当时，制定控制措施，确保在产品或服务设计和开发过程中，考虑其生命周期的每一阶段，并提出环境要求；

组织应策划、实施和控制为满足环境管理体系要求，以及实施6.1和6.2中明确的措施而必须的过程，通过：

a）建立过程准则；

b）依据准则实施过程控制；

c）保持充分的文件信息，以证实过程按策划的要求实施

组织应控制计划的变更，并评价非预期的变更的后果，必要时采取措施减少任何不利影响。

理解要点：

组织应确保外包过程得到控制或被施加影响，以满足环境管理体系要求。

为实施6.1、6.2中策划所采取的措施，组织应策划具体的运行控制过程，以管理通过评价明确的重要因素、应对风险和机遇、并满足必须遵守的环境法律法规和其他要求，运行过程的策划步骤包含：

a）综合分析组织现行的所有运行过程，如产品生产和生产辅助过程、污染治理过程等，并评价现有过程的有效性。

b）根据评价的结果对于存在过程缺失的，则需策划1个新的过程，对于过程存在缺陷的，则需完善该过程。

组织还应当考虑合同方或供方对组织管理的环境因素、实现目标、遵守适用的法律法规和其他要求的能力的影响。组织应建立所需的运行控制，如形成文件的程序、合同或与供方的协议，并就其内容与合同方和供方进行必要的沟通。

对于明确或策划的运行过程，组织应建立运行控制，以实现对运行过程的有效管理。

运行控制是管理过程（活动）的特定方法。组织可采用多种形式实现运行控制，如程序、作业指导、物理控制、使用经培训的人员，或综合使用上述方式。对过程实施运行控制的类型和程度取决于过程的类型、重要环境因素、组织的风险和机遇，以及组织应遵守的法律法规和其他要求。具体控制方法的选择取决于多方面的考虑，如运行人员的技能和经验、运行的复杂性和重要性。

建立运行控制的通用的方法包含：

a）选择控制方法：

b）明确可接受的运行准则；

c）必须时将程序以说明书、符号、表格、录像、照片等形式形成文件。

除了程序、作业指导书和其他控制机制外，运行控制还可包含对测量和评价的规定，以及明确是否符合运行准则的规定。

组织可考虑通过程序提高实施控制的一致性。运行控制可能是组织管理方案的重要组成部分。

在对承担运行控制职能的人员进行培训时，应当包含运行控制的内容，以确保运行控制按计划实施。

运行控制一经建立，组织就应当对这些控制过程的持续应用以及有效性进行监控并在必须时策划和采取纠正措施。

组织在建立或修改运行控制和程序时，应当考虑与其重要环境因素相关的运行，这些过程的示例包含：

a）公用设施的运行（如能源供应、供水系统、循环系统、废物处理设施等）；

b）签订合同；

c）研究、设计和开发；

d）采购；

e）产品生产和服务提供；

f）原资料处理和存贮；

g）产品存贮；

h）运输；

i）产品交付

j）用户服务；

k）资产和设施的取得、建造或改造。

在策划运行时应整体考虑输入、活动和输出，示例：

输入：

——与活动、产品和服务相关信息

——上游原资料、外包过程

——法律法规和其它要求

活动：

——策划中涉及的活动

——处理外部问题，如缓和或协调

——可持续采购

——工程控制

——内部控制

——人为因素

——维护

——控制外包等

输出：

——程序文件

——作业指导

——物理控制措施

——人员能力要求等

对每个过程建立运行准则时，应全面考虑重要环境因素的控制要求、法律法规要求，通过准则的建立实现对过程的各个方面的全面控制。

组织应对采购产品和外包的过程进行控制，以确保组织的产品（服务）能够持续满足要求，并实现对重要环境因素和风险的控制。

组织应识别采购产品和外包的过程中可能存在的重要环境因素和风险，制订相应的控制要求，并将控制要求传达给供应商和过程外包方。

组织应有计划和系统地进行变更，对变更的潜在后果进行评价，采取必要的措施，以确保符合环境法规要求，并将由变更带来的风险控制至组织可接受的范畴。

8.2应急准备和响应

组织应建立、实施并保持对6.1.1中识别的潜在紧急情况进行应急准备并做出响应所需的过程。

组织应：

a）通过策划措施做好响应紧急情况的准备，以预防或减轻它所带来的有害环境影响；

b）对实际发生的紧急情况做出响应；

c）根据紧急情况和潜在环境影响的程度，采取相适应的措施预防或减轻紧急情况带来的后果；

d）可行时，定期试验所策划的响应措施；

e）定期评审并修订过程和策划的响应措施，特别是发生紧急情况后或进行试验后；

f）适用时，向有关的相关方，包含在组织控制下工作的人员提供应急准备和响应相关的信息和培训。

组织应保持必要的文件化信息，以确信过程按策划予以实施。

理解要点：

标准要求对可能的事故和紧急情况进行过程管理，应明确组织存在什么可能的事故或紧急情况，策划准备响应的措施，并规定怎样预防事故的发生，规定响应措施，并在事故发生时做出响应，减少环境影响。这个过程应定期检验、评审和修定。

首先应分析明确组织可能遇到的潜在的事故和紧急情况，并采取事先预防措施和应急计划；其次应考虑紧急事故发生时，怎样采取措施以便使由此产生的对环境的影响减至最小。并且应考虑相关方的需求。《中华人民共和国环境保护法》第四十七条规定：企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

事故和紧急情况多为突发性，后果难以估计。与正常情况相比，它所造成的环境影响往往更为集中，更为严重。

组织应定期对应急程序评审，必要时修订，特别是当事故或紧急情况发生后，以从根源上杜绝同类现象再次发生。

在条件可行时，应对应急准备和响应设施及程序进行试验，以判断现有设施及程序，用于预防和控制紧急情况的有效性，以便做出调整。这一过程应有记录。

值得注意的是这一程序重点应放在事故的预防上，如为防止火灾的发生，在生产现场或仓库就应规定严禁烟火，并规定不得将火种带入等。其次才是防止环境影响的扩散，而不是简单的应急救护。预防及应急的设施以减少环境影响为目的。

组织应保持一定程度的文件化信息，使之确信所策划的过程已得到执行。

组织应当建立、实施并保持过程，详细规定怎样明确可能造成严重不良影响的潜在紧急情况和潜在事故，以及一旦发生这些情况时所采取的适当的减轻和响应措施。相关的控制应当考虑：

a）应对紧急情况和事故；

b）采取措施减少紧急情况和和事故的影响；

c）定期测试可行性；

d）必要时，定期评审和修订，特别是在事故或紧急情况发生或测试之后；

应当考虑异常运行条件、潜在紧急情况和潜在事故的潜在后果。

应急响应的重点为风险预防，使紧急情况下的有害影响和后果最小化。

组织宜建立响应紧急情况的过程，并考虑适用的法律法规和其他要求。

应急过程宜清楚、简明，以便在紧急情况下，易于被组织和应急服务机构所使用。

在建立应急响应过程时，组织宜考虑是以下各项内容和应具备的相应能力：

——危险物质储存的存货清单及位置；

——人员的数量和位置；

——可能产生风险的关键系统；

——应急培训的规定；

——探测和应急控制措施；

——医疗设备、急救包等；

——控制系统以及任何支持性的备用控制系统或并行／多控制系统；

——危险物质监视系统；

——火灾探测和灭火系统；

——应急电源；

——污水、废气应急处理装置

——当地应急服务的可用性以及任何当前合适的应急响应安排的详情：

——法律法规和其他要求；

——以往应急响应经验等。

当组织明确应急响应必须外部服务时，宜预先核准相关安排。特别关注人员的配置、响应的步骤和应急服务机构的局限性。

对于承担应急响应责任的人员，宜界定其作用、职责和权限，提供所需信息。安排参与应急过程的制定，以便其充分了解可能的紧急情况的类型和范围，以及所需的协调安排。

应急响应过程宜考虑以下各项：

——潜在的紧急情况和位置的识别；

——应急响应的组织、步骤和方法；

——疏散程序；

——应急期间具有特定响应责任和作用的人员的职责和权限；

——与应急服务机构的接口和沟通；

——与员工、监管机构和其他相关方的沟通；

——开展应急响应所必要的信息（工厂布局图、应急响应设备的识别及位置、危险物质的识别及位置、公用设施的关闭位置、应急响应提供者的联络信息等）。

组织宜明确和评审其应急响应设备和物质需求。紧急情况发生时，组织可能必须使用应急设备和物资完成多种功能，例如：疏散、泄漏探测、灭火、化学／生物／辐射监视、通讯、隔离、阻遏、避难、个体防护、消毒、医疗评估和治疗等。应急响应设备宜可利用且足量，并易获得。宜安全存放并加以防护，以防损坏。这些设备宜定期检查和（或）测试，以确保在紧急状况下能够运行。

组织需特别关注用于保护应急响应人员的设备和物资，组织宜将个体防护装备的局限性告知每个人，并训练其正确使用。

应急设备和供应品的类型、数量和储存地点宜作为应急过程评审和测试的一部分予以评估。

应急过程宜定期测试，以确保组织和外部应急服务机构能够对紧急情况做出适当的响应，并预防或减轻相关的风险和后果。可行时，应急过程的测试宜包含外部应急服务提供者，以便建立有效的工作关系。改善应急期间的沟通与协作。专项的演习可包含火灾专项应急演习、危险化学品专项应急演习、污水专项应急演习、危险废弃物专项应急演习、特种设备专项应急演习。

应急演练可用于评估组织的应急过程、设备和培训，组织宜保持应急演练记录。

以下时机，组织宜定期评审其应急准备和响应过程：

——列入组织明确的时间表中；

——管理评审期间；

——组织变更之后；

——作为变更管理、纠正措施的结果；

——已激活应急响应过程的事件发生后；

——已识别出应急响应不足的演练或测试之后；

——法律法规要求转变之后：

——影响到应急响应的外部转变发生之后。

当对应急准备和响应过程作出变更时，这些变更宜向受其影响的人员和职能进行沟通。并评估与变更有关的培训需求。

还请参见环境保护部制定的《突发环境事件应急管理办法》。