OSHMS应急预案与响应常见不符合项

OSHMS应急预案与响应常见不符合项

　通过近期职业安全健康管理体系审核，对常见不符合统计分析发现，企业在建立职业安全健康管理体系时，在4．4．7“应急反应与准备”中常见缺陷主要包含六个方面：“设备保养检查”、“应变程序不完备”、“演习应变计划”、“应变措施或设备不当”、“人员训练”以及“其他”。统计分析的对象包含汽车、化工、电子、机械以及钢铁行业的10余家企业。下面分别针对各项目，依占比高低的顺序逐一进行说明。

1 设备保养检查(29％)

这个项目是六项分类中占比最高的1个，在4．4．7中平均3个缺陷便有1个属于此类。4．4．7要素要求：“用人单位应建立并保持计划和程序，明确潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害”。既然标准如此要求，那么怎样预防或减少疾病和伤害呢?答案能够从硬件设备与软件设备设施两方面来考虑。首先在紧急事件发生时，为立即控制灾情，某些硬件设备是必需的，包含防止可燃性或有毒性的物质泄漏的安全设备、泄漏后的隔离或处理设备以及消防设备等。其中，消防设备几乎是每个企业必备的应急设备，项目可包含消防栓、消防水、灭火器以及防护服等。而这些硬件设备又必须依赖有效的紧急应变程序和受过适当训练的人员，方能发挥其预期的功效，程序和专业人员属于软件设施。无论是何种硬件设备，都离不开检查或校正程序。最常发现的缺陷包含：灭火器或滤毒罐过期或失效、消防泵或紧急发电机未按照程序进行例行保养，全身防护用品缺少空气钢瓶或滤毒罐，侦测气体设备没有适当的校正程序，以及清单与实际设备数目或项目不符等等。由于上述设备种类繁多，且都属于非日常使用的设备，因此在缺陷占比上偏高也就不足为奇。特别提醒读者，在“4．4．6运行控制”的条文中，也要求“…应针对这些活动(包含维护工作)制定计划，确保它们在程序规定的条件下进行…”。尽管4．4．6针对的是重大风险，可是通常而言，由于意外或紧急状态所造成的危害通常是非常显著的，因此也必须考虑4．4．6的要求。由此可见，职业安全健康管理体系对于与重大风险(包含紧急应变)相关设备或器材的维修保养，是非常重视的。

2 应变程序不完整(24％)

通常而言，在鉴别意外状况方面，企业很少有不符合的事项产生。可是在“所产生的意外或紧急状况”方面，却往往由于经验或知识不足，造成程序有明显缺陷，程序的常见失误有：紧急应变程序的内容不足以涵盖应变所需，例如缺少适当的应变指引通报程序或灾后的除污计划等；系统的连接性或逻辑性不同，亦即紧急应变程序的内容未能涵盖鉴别出的紧急重大风险；部分危险源未充分识别，例如可燃性物质贮存槽没有接地设施等。