上海市工程设备监理机构管理办法
第一条 （目的和依据）
为了规范工程设备监理机构的行为，发挥工程设备监理机构在经济活动中的作用，维护社会公共利益和委托人的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 （定义）
本办法所称的工程设备监理机构（以下简称监理机构），是指依据本办法的规定设立，按照法律、法规、规章的规定和委托人的要求，对工程设备的设计、采购、制造、安装调剂等进行质量和效益管理的社会中介服务机构。第三条 （监理机构的性质）
监理机构按照有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的原则，开展监理业务活动。第四条 （监督管理部门）
上海市技术监督局（以下简称市技术监督局）对监理机构的业务活动进行指导、监督和管理，并负责制定有关监理工作的重要制度和规范。第五条 （设立监理机构的条件）
设立监理机构应具备下列条件：
（一）有机构章程；
（二）有固定的承办监理业务的场所；
（三）有不少于50万元的注册资本；
（四）有一定数量的专职从业人员，其中至少有5名登记注册的工程设备监理工程师；
（五）法律、法规和规章规定的其他条件。第六条 （设立监理机构的申请、审核手续）
设立监理机构应当向市技术监督局提出申请，市技术监督局应在收到申请之日起45日内作出审批决定；对审核批准的监理机构，视其注册资金和其他条件，分别颁发不同等级的《上海市工程设备监理资质证书》（以下简称《监理资质证书》）。
监理机构在取得《监理资质证书》后，应依法向工商行政管理部门办理登记注册，领取劳动执照后，方可开业。
监理机构的资质等级分类管理办法，由市技术监督局另行规定。第七条 （监理机构的变更、注销手续）
监理机构需提高资质等级、变更监理范围或者分立、合并、歇业、解散的，应当向市技术监督局办理变更或者注销手续，并按规定向工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。第八条 （外省市监理机构的管理）
外省市监理机构需在本市范围内开展工程设备监理业务的，应当持有关资质证书、营业执照等文件，向市技术监督局申请办理认定手续。第九条 （开展监理业务的要求）
监理机构必须严格按照法律、法规、规章的规定和委托合同的要求，独立开展监理业务。第十条 （监理业务的内容）
监理机构根据委托人的要求，从事以下监理业务：
（一）对工程设备的选择使用和资金的投入提出意见或者可行性报告；
（二）参与委托人与施工安装单位签订或者修订技术、经济等有关合同的活动；
（三）对施工安装单位所使用的原材料、配套件、设备的质量进行检查和检验；
（四）对工程设备的制造、安装、调试质量进行检查和检验；
（五）对施工安装单位的施工进度进行监督。第十一条 （委托人的委托）
委托人根据需要，可以委托一个监理机构承担全部工程设备的监理业务，也可以委托两个或者两个以上监理机构分别承担部分监理业务。第十二条 （监理资质证书的提供）
监理机构在接受委托之前，应当如实向委托人出示《监理资质证书》及监理人员的资格证书。第十三条 （委托合同）
监理机构承办监理业务，应当与委托人签订委托合同，明确双方的权利和义务。
监理机构对依据委托合同承办的监理业务承担民事责任。第十四条 （监理人员）
实施项目监理的负责人必须是经登记注册的工程设备监理工程师。
委托人对监理机构拟派出的监理人员，可进行选择。第十五条 （监理实施方案）
监理机构应当根据委托合同编制监理实施方案，提交委托人审定；经委托人审定认可后，方可实施监理。第十六条 （业务准则）
监理机构承办监理业务，应当公正、客观、负责地履行职责，遵守职业道德，维护委托人的合法权益。第十七条 （委托人的协助）
监理机构承办监理业务，可以要求委托人提供必要的协助。第十八条 （施工安装单位的配合）
施工安装单位应当接受委托人委托的监理机构的监督，并为监理人员实施监理提供方便。第十九条 （重大事故的报告）
监理机构在实施监理过程中，发现有重大质量事故的，应当及时向委托人报告。
监理项目属于国家或者本市重点工程项目的，监理机构发现有重大质量事故时，除按前款规定向委托人报告外，还应当及时向市技术监督局报告。
2021年建筑资质改革具体带来了哪些政策变化？
进一步加大放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批(公路、铁路、水运、民航、水利，通信等资质审批权限由国务院有关主管部门根据实际情况决定)
施工资质。将施工总承包企业特级资质改为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工业务；保留12类施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为14类；将劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质只设甲级，施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，专业承包资质和专业作业资质不分等级。改革后，施工企业资质类别和等级由138个压减为40个，压减71%。
工程勘察资质。保留综合资质：将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质只设甲级，专业资质等级压减为甲。乙两级。改革后，工程勘察资质类别和等级由26个压减为7个，压减73%。
工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为15类行业资质；将155类专业资质整合为13类专业资质；将8类专项资质改为6类通用专业资质，并取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质；保留3类事务所资质。综合资质、事务所资质只设甲级，行业资质，专业资质等级压减为甲。乙两级。改革后，工程设计资质类别和等级由395个压减为72个，压减82%。
工程监理资质。保留综合资质，可承担各类工程监理业务，规模不受限制；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质，取消事务所资质。综合资盾只设甲级。专业资质等级压减为甲、乙两级。改革后，工程监理资质类别和等级由34个压减为21个，压减38%。
造价甲乙丙资质取消了！
工程监理资质取消了吗
目前仅代理资质取消了，建设监理资质没有取消，毕竟取消监理资质是需要修改法律的。即使是要取消，也是需要逐步开展不是一时半会能完成的
工程监理企业资质管理规定(2018修正)
第一章 总则第一条 为了加强工程监理企业资质管理，规范建设工程监理活动，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程监理活动，申请工程监理企业资质，实施对工程监理企业资质监督管理，适用本规定。第三条 从事建设工程监理活动的企业，应当按照本规定取得工程监理企业资质，并在工程监理企业资质证书（以下简称资质证书）许可的范围内从事工程监理活动。第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国工程监理企业资质的统一监督管理工作。国务院铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院住房城乡建设主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程监理企业资质的统一监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、信息产业等有关部门配合同级住房城乡建设主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的监督管理工作。第五条 工程监理行业组织应当加强工程监理行业自律管理。
鼓励工程监理企业加入工程监理行业组织。第二章 资质等级和业务范围第六条 工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。
综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。第七条 工程监理企业的资质等级标准如下：
（一）综合资质标准
1、具有独立法人资格且具有符合国家有关规定的资产。
2、企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。
3、具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。
4、注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。
5、企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。
6、企业具有必要的工程试验检测设备。
7、申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为。
8、申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。
9、申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。
（二）专业资质标准
1、甲级
（1）具有独立法人资格且具有符合国家有关规定的资产。
（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。
（3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（附表1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。
（4）企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。
（5）企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。
（6）企业具有必要的工程试验检测设备。
（7）申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为。
（8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。
（9）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。
2、乙级
（1）具有独立法人资格且具有符合国家有关规定的资产。
（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历。
（3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（附表1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。
（4）有较完善的组织结构和质量管理体系，有技术、档案等管理制度。
（5）有必要的工程试验检测设备。
（6）申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为。
（7）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。
（8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。
3、丙级
（1）具有独立法人资格且具有符合国家有关规定的资产。
（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工作的经历。
（3）相应专业的注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（附表1）中要求配备的人数。
（4）有必要的质量管理体系和规章制度。
（5）有必要的工程试验检测设备。
（三）事务所资质标准
1、取得合伙企业营业执照，具有书面合作协议书。
2、合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。
3、有固定的工作场所。
4、有必要的质量管理体系和规章制度。
5、有必要的工程试验检测设备。
当前工程建设监理存在的主要问题及对策有哪些
然而，监理制度发展至今所暴露出的种种问题，以及近年来“取消监理资质”、“推行全过程工程咨询”等新政策的接连出台，不仅揭示出行业所处的困境，也将工程监理生存发展的问题摆到了明面。
1.监理单位受聘于建设单位，很难作为第三方执业，监理的独立性、公正性、科学性无法保证；
2.建设单位较少下放工程管理权，国家标准《建设工程监理规范》所要求的“质量、造价、进度控制及安全生产管理”职责名存实亡，监理角色多局限于质量控制；
3.职能限制进一步局限了监理市场的发展，激烈的竞争环境滋生了恶性竞争，进而致使行业发展陷入恶性循环……
一、监理制度改革进程
取消强制监理，是改革工程监理的主要路径：2014年，深圳率先开展了非强制监理改革试点，后逐渐将试点范围由社会工程扩大至政府工程。随后，山东、天津、湖南等省，以及成都、厦门等市相继加入非强制监理的试点行列。上海、北京两地也于2018年3月和4月相继出台了有关强制监理制度改革的政策，规定在部分工程中不再强制要求进行工程监理。
针对部分地区取消强制监理所带来的施工许可证办理、竣工验收审批问题，住建部于2018年9月修改了《建筑工程施工许可管理办法》，删除了原第四条第一款第七项：按照规定应当委托监理的工程已委托监理。这意味着，建设单位无需委托监理也可申请领取施工许可证。
试点全过程工程咨询和建筑师负责制也是不少地区的改革选择：包括陕西省、内蒙古自治区在内的十余个省份已经开始了全过程工程咨询试点；2016年起，上海浦东（16年11月）、福建厦门（17年11月）、广西壮族自治区（18年5月）、雄安新区（18年12月）这四个地区也陆续开始试点建筑师负责制。
推行工程质量保险制度代替工程监理制度，是目前工程监理制度改革的又一创新发展方向。2019年1月11日，河北雄安新区管理委员会印发《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，其中第四十四条明确：结合BIM、CIM等技术应用，逐步推行工程质量保险制度代替工程监理制度；2020年3月1日，依据北京市住建委《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》，建设单位在可不聘用工程监理的项目中可通过购买工程质量潜在缺陷保险（以下简称“IDI”），由保险公司委托风险管理机构对工程建设实施管理。
二、监理行业转型机遇与趋势
随着上述改革政策的不断推进，全国取消强制工程监理的试点范围不断扩大，监理从业人员对于行业未来发展的危机与恐慌感也越发强烈。但从监理资质管理、市场需求，以及监理制度改革的深化发展来看，工程监理制度变革危机同样孕育着行业转型发展新机。
（一）从监理资质管理方面来看
首先，我国工程监理制度起步发展时间相对较晚，但行业对于监理从业人员的能力水平要求较高，尤其知识结构要求较为复杂，工程技术、法律知识、合同管理、计量知识缺一不可；加之，国内监理行业长期存在的不规范市场竞争，监理取费较低，造成监理行业出现大量的人才流失现象，这导致国内监理市场长期存在较大的人才缺口。
据注册监理工程师管理系统最新数据显示，截止2020年10月13日，全国注册监理工程师共213135人。而据估，同期全国高端监理人才的市场需求约在60万人左右。因此，客观上，国内工程监理市场对于监理人才有着较强的市场需求。
其次，从监理职业资质管理的政策动向来看，国家对于高级监理人才也表现出迫切的市场需求。
2019年12月23日，住建部与发改委联合印发《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》，明确提出“注册监理工程师”及“担任过与拟建项目相类似的项目总监理工程师”可以担任工程总承包项目的项目经理。
2020年2月28日，住建部等四部门联合印发《监理工程师职业资格制度规定》与《监理工程师执业资格考试实施办法》，不仅指出取得监理工程师职业资格，可认定其具备工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件；还取消此前监理工程师报考条件中的中级职称限制，将原本2年的考试周期改为4年，大大降低了监理工程师的考试门槛，提高考试通过率。
此外，随着近年来全国社保联网，认证合一查处更加严格，监理市场长期存在的挂证现象也得到一定缓解，市场对于有效监理工程师资质的需求日益强烈，这都为监理人员行业发展创造良好的市场机遇。
（二）从监理制度改革的深化发展来看
各地区积极探索取消“强制工程监理”后的代替方案，目前主要包括建设单位自营模式、外部聘请监理单位模式（政府购买服务委托监理）、实施全过程工程咨询服务管理模式、购买IDI工程质量潜在缺陷保险模式。
1.建设单位自营模式
在自营模式下，由建设单位聘请专业技术人员担任内部工程师，履行监理职责。实际履行监理职责的相应人员，属于建设单位的内部员工，而非单独的一方责任主体，其只需对建设单位（业主）负责，不承担政府赋予的责任。原有的法定监理职责由建设单位承担。
这符合近年来，国家不断压实建设单位工程质量首要责任的政策意见，能够倒逼建设单位主动重视项目监理工作的规范性与合理性，改变过往“五方责任”制度下责任边界不清晰，质量安全事故多由监理单位“买单”的情况，有利于促进监理行业的良性发展。
2.外部聘请监理单位模式
取消强制工程监理后，建设单位还可以通过委托外部监理单位的方式对项目工程进行监理服务。目前这种方式主要通过政府购买服务委托监理，即地方住建局通过政府购买服务的方式确定若干家监理单位，建设单位如需聘请外部监理单位，需通过政府网站申请，从上述监理单位中进行选择。
这种模式的最大特点，即是避免了过往工程监理投标中的不健康低价中标问题，通过政府购买服务统筹安排，确保监理单位的资质能力，规范监理执行。同时，由于监理服务费用经由住建部门按程序向财政部门提请支付，避免过往建设单位以监理费“挟制”监理单位的不规范市场现象发生。在这种监理模式下，工程监理人员有着较好的监理环境，能够有效保证监理工作的科学性、规范性与合理性，有利于监理行业的良性发展。
3.全过程工程咨询与IDI保险
除了建设单位自营模式与外部聘请模式外，部分地区还提出以“全过程工程咨询”与“IDI工程质量潜在缺陷保险”代替工程监理对工程质量、进度和造价进行有效控制。
从形式上来看，全过程工程咨询与IDI工程质量潜在缺陷保险是我国接轨国际惯例，在建设工程领域创新应用的全新工程管理模式，与工程监理制度是代替与被代替的关系。但从监理行业发展来看，无论全过程工程咨询还是IDI工程质量潜在缺陷保险，都是国内新兴的工程管理行业，客观上极为缺乏相应的专业技术、管理人才，这就为监理行业转型升级创造了良好的市场发展机遇。
以全过程工程咨询为例
工程监理的本质即为一种工程咨询管理服务，理论上的监理职能更是覆盖项目建设全生命周期的咨询管理，但碍于国内监理制度发展定位模糊，监理职能的发挥往往局限于施工阶段，并未完全体现出监理行业的原本价值。
监理行业向全过程工程咨询转型升级，能够重新塑造监理行业价值，真正发挥工程监理在项目建设全过程中的咨询管理功能，有效拓展工程监理的纵向业务延伸。
此外，IDI工程质量潜在缺陷保险中的TIS质量风险管理服务，同样具有覆盖项目建设全过程的质量监管特征，且作为独立的第三方质量管理服务机构有着良好的质监环境条件，不受建设单位、施工单位影响，能够最大限度发挥监理原有的质量安全监管功能。
关于暂停办理信息监理资质及监理工程师对该行业的影响
监理工程师何去何从
无独有偶，北京市住房和城乡建设委员会也于近日印发《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》，明确自3月1日起部分社会投资项目、公用事业工程和住宅小区工程可不聘用工程监理。
1998年起，我国在计划经济体制下借鉴国外经验建立起工程监理制度，与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成工程建设的基本管理体制。随着《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程质量管理条例》对于工程监理法定地位的强化，工程监理企业和监理工程师逐步担负起国家强制性监理任务。
而强制监理制度延伸了部分政府监督职能，带有较浓的行政干预色彩，因此在一定程度上制约“优胜劣汰”市场机制发挥作用，也是导致监理手段单一、人员素质较低、职责履行缺位、行业鱼龙混杂的重要因素。
自2014年深圳市掀开强制监理制度改革的序幕以来，至今已有深圳、上海、北京、厦门、成都、广州六市先后发文明确不再强制要求部分工程项目进行工程监理，《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》删除“按照规定应当委托监理的工程已委托监理。建设单位提供经备案的建设工程监理合同”、《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》明确“逐步推行工程质量保险制度代替工程监理制度”也被视为地方取消强制监理的政策信号。
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取消强制监理路径分析
各地政策中，小型社会投资项目是深圳、上海、厦门、成都、广州五地首选的取消强制监理试点对象，北京市则先于2018年6月起取消了部分公用事业工程、住宅小区工程和房地产开发项目的强制监理要求，后于2020年3月起新增部分社会投资项目可以不聘用工程监理的规定。
这体现了取消强制监理背后的市场化改革思路：从与市场关系最为密切的社会投资项目开始，将其由行政性要求转变为市场化选择，逐步推动工程监理回归市场，为监理行业的转型升级奠定基础。
此外，逐步扩大非强制监理范围，也是以深圳、北京为代表的先行城市的普遍思路。无论是深圳自社会工程至政府工程，还是北京先民生工程后社会工程，都旨在先为监理企业转型拓展市场空间，而后引导监理市场发挥作用。另外，六地先在规模较小、总投资较少、质量与安全风险程度较低的工程建设项目中取消强制要求，事实上也打开了监理企业最为青睐的细分市场的大门，这将倒逼监理企业走出“舒适区”，提高核心竞争力以应对市场挑战。
整体而言，六地的取消强制监理路径体现了“政策引导，市场运作，试点先行”思路，是以行政手段破除行政壁垒的积极之举。
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强制监理替代方案分析
取消强制监理，并不意味着削弱工程质量管理。各地政策普遍要求建设单位落实项目管理首要责任，具体将由谁来承担工程监理的法定责任和义务，各地则提出了不同的替代方案。
六地的管理模式可以概括为五类：具备工程项目管理能力的建设单位可实行自管模式（上海、北京、成都、广州），具体可配置具备类似项目管理经验的技术人员（成都）或聘请具有相关专业大学本科及以上学历的专业技术人员担任内部工程师（广州）履行监理职责；自主聘请外部监理单位（厦门、广州），广州市还同步试行了政府购买服务委托监理，建设单位需在住建局确定的10家监理单位中选择；选择全过程工程咨询服务的创新管理模式（北京、厦门）；实行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式（上海）；通过购买工程质量潜在缺陷保险、由保险公司委托风险管理机构的方式对工程建设实施管理（北京）。
具体而言，建设单位自管模式体现了强化建设单位主体责任的改革初心。建设单位自主聘请监理模式回归了制度初心：由工程监理提供工程技术咨询服务，而不仅仅是依据监管部门和建设单位的需要对建设项目工程进行质量、进度、造价控制，附带后来补充追加的履行建设工程安全生产管理法定职责。此外，全过程工程咨询制、建筑师负责制、工程质量潜在缺陷制度则接轨国际惯例丰富了工程质量管理模式，也为监理行业转型升级指引了方向。
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取消强制监理意义深远
取消强制监理发出了工程监理市场化的强烈信号。尽管取消强制监理并不意味着取消监理行业，但取消来自行政监管的外部约束，交由市场自主选择是否聘用监理、采用哪种形式监理并结合实际情况自主决定监理在工程建设全过程中的角色，将全面强化监理服务的市场属性。
对于工程监理企业而言，取消强制监理是存续挑战，更是转型机遇：一方面，通过优化技术、管理、咨询服务提高核心竞争力，可以将自身打造得更具“合理性”；另一方面，通过向更具技术咨询服务特征的全过程工程咨询服务商、更能凸显专业优势的质量风险管理机构转型，也能获得更多“可能性”。监理工程师也可以向建筑师转型，在工程建设中扮演更重要的角色。GS.yd119.cn
而对于工程建设行业而言，取消强制监理后的衔接制度也向工程质量抛出了管理新命题：如何维持工程质量在原有水平甚而至更高水平？这一方面要求监管部门强化原有的“施工单位自检、建设单位抽检和政府监督相结合”行政手段，另一方面也启发监管部门创新思路，如北京市《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》便化质量管理问题为风险管理问题，引入工程质量潜在缺陷保险制度为质量风险兜底。
取消强制监理大势所趋之下，工程监理行业应回归初心：质量和安全是一切工程的生命线，因此无论是行政命令还是市场选择，工程质量管理这一需求都将长久存在。工程监理企业也应以不变应万变，以专业能力求得生存，以技术服务谋得发展。
