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近日，国家发展改革委、水利部印发《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》共分6章29条，主要从项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等方面对重大水利PPP工程项目的实施程序提出相关要求。
《指南》明确，采用PPP模式建设运营的重大水利工程项目包括重点水源工程、重大引调水工程、大型灌区工程、江河湖泊治理骨干工程等。
除特殊情形外，水利工程建设运营一律向社会资本开放，原则上优先考虑由社会资本参与建设运营。
《操作指南》提出，社会资本方与项目实施机构签署水利PPP项目合同后，按约定在规定期限内成立项目公司，负责项目建设与运营管理。项目公司可由社会资本方单独出资组建，也可由政府授权单位（不包括项目实施机构）与社会资本方共同出资组建，作为水利PPP项目的直接实施主体。
《操作指南》要求，对拟采用PPP模式的已建成项目和在建项目，涉及新增投资建设的，应依法依规履行投资管理程序。要充分考虑项目的战略价值、功能定位、预期收益、可融资性以及管理要求，科学分析项目采用PPP模式的必要性和可行性。
同时，《指南》强调，项目合作期低于10年及没有现金流，或通过保底承诺、回购安排等方式违法违规融资、变相举债的项目，不纳入PPP项目库。
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