海口市开展家庭养老床位建设和服务工作的通知起草说明

一、起草背景

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是今后较长一段时期我国的基本国情。海口市2002年自进入老龄化社会，截至2020年末，我市60岁以上户籍老年人口已达到29.97万人，占全市总人口比例的15.81%，其中，80岁以上高龄老人达到4.26万人。据2019年12月第四次中国（海南片区）城乡老年人生活状况监测调查显示，海南省的老年失能率已经达到了19.3%，超过了全国平均水平四个百分点，海口市失能老年人达5.71万。“十四五”期间我市人口老龄化、高龄化、空巢化趋势将持续加强，失能老年人将大幅增加等问题将日益突出，社会保障制度和社会养老服务体系建设将面临较大压力。

《“十四五”民政事业发展规划》《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）等政策文件分别提出“健全建设、运营、管理政策，发展家庭养老床位”、“探索设立家庭照护床位，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，健全上门照护的服务标准”要求。《海南省养老服务工作联席会议关于印发<海南省关于推进养老服务发展的意见>的通知》（琼养老服务联席会议〔2020〕1号）要求“探索设立家庭照护床位，打造海南特色的养老品牌”。

二、主要内容

本通知主要包括五部分内容：

（一）总体要求。包括指导思想、工作目标、基本原则等3部分。强调要以以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要讲话和指示精神，全面实施积极应对人口老龄化国家战略。明确到2022年2月底前，全市建成家庭养老床位不少于905张（秀英区不少于190张，龙华区不少于235张，琼山区不少于220张，美兰区不少于235张，桂林洋开发区不少于25张），为全市家庭养老床位持续建设发展提供可复制、可推广的经验，切实打通居家养老服务“最后一公里”。明确我市开展家庭养老床位服务应坚持需求导向、专业支持、家庭参与的原则。

（二）建床标准和服务规范。进一步对家庭养老床位的功能定位、服务对象、服务机构、床位建设内容、服务内容、服务要求、管理要求、收费标准、风险防控等方面的内容进行明确和规定。

（三）建床流程。指出了海口市家庭养老床位建设与服务流程包括申请、家访、评估、签约、建床、核实、服务等7个阶段步骤。

（四）资助扶持。明确了海口市家庭养老床位建床资助、护理资助、运营资助、信息化资助等4方面资助的对象、标准、申领等相关内容。

（五）工作要求。从加强组织领导、资金保障、绩效管理、服务监管等4方面设计了保障措施和实施要求。

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