淮北市《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》【政策解读】

现将《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关政策解读如下：

一、政策背景和依据

2020年11月26日，国务院办公厅发布《意见》，这是我国养老服务领域第一份以监管为主题，促进养老服务高质量发展的文件。2021年7月23日，省政府办公厅下发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》（皖政办〔2021〕8号）(以下简称《若干措施》)，为全面贯彻落实文件精神，2021年8月初，市政府主要负责同志做出批示，要求市民政局牵头起草我市养老服务综合监管具体实施方案建议。

二、制定意义和总体考虑

《实施方案》深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”改革，补足养老服务综合监管短板，有利于加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，为推动全市养老服务高质量发展提供了强有力的支撑。

三、工作目标

深化“放管服”改革，推进形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，持续优化营商环境，引导激励养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）诚信守法经营、积极转型升级，更好适应全市养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

四、研判和起草过程

2020年11月，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号，以下简称《意见》）。为全面贯彻《意见》，进一步提升我市养老服务监管水平，切实解决监管中的难题和短板，构建实际管用的养老服务监管体系，市民政局在认真调研的基础上，研究起草《实施意见》，广泛征求各方面意见，进行了专家论证和合法性审查，经市政府审定，市政府办公室于2021年10月25日印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（淮政办〔2021〕23号）。

五、主要任务

《实施方案》围绕积极应对人口老龄化战略，充分贯彻落实国家、省政策要求，结合我市实际需要，分3个部分20条措施，主要解决“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题。

（一）明确监管重点。从7个方面确定监管重点，强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管。一是加强备案监管，全面落实养老服务机构登记备案制度；二是加强质量安全监管，持续开展养老服务机构风险隐患排查整治；三是加强从业人员监管，引导从业人员自觉养成良好品行、掌握专业技能；四是加强涉及资金监管，引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金;五是加强运营秩序监管，引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为、合理规避风险、妥善处置纠纷；六是加强应急处置监管，提高养老机构处置能力；七是加强服务退出监管，完善养老服务市场主体退出机制。

（二）落实监管责任。从政府、行业、社会3个方面，齐抓共管、整体推进监管格局。一是强化政府主导责任，充分发挥政府在法治建设、政策规划、制度标准、行业管理、行政执法等方面的主导作用；二是发挥行业自律作用，健全行业自律规约；三是营造社会监督环境，促进监督主体多元化，监督渠道多样化。

（三）创新监管方式。从7个方面提出具体措施，提高监管效能。一是加强协同监管，健全各部门协调配合机制；二是深化“双随机、一公开”，完善抽查工作细则，强化信息公开；三是建立信用评价机制，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒；四是推行“互联网+监管”，充分利用大数据等新技术手段实现公正监管；五是建立健全标准体系，提高养老设施设备配置和服务标准化水平；六是加强统筹推进落实，推动形成民政部门牵头，相关部门协同推进的共建共治共享监管格局；七是提升执法水平，强化对行政权力的制约和监督。

六、创新举措

（一）明确了党对养老服务工作的组织领导。《实施方案》要求坚持党对养老服务工作的全面领导，把党的领导贯穿到综合监管全过程。

（二）坚持对标对表，立足市情实际。《实施方案》全面贯彻落实安徽省《若干措施》要求，对《若干措施》涉及的内容重点进行了系统地梳理提炼。同时结合我市养老机构设置、各部门职责实际和养老服务监管现状，对各项措施进行细化，增强了操作性。例如对养老机构从业人员监管的范围进行了界定，对各相关部门的资金安全监管职责进行了进一步细化明确等。

（三）以事中、事后监管为重点。根据十三届全国人大常委会第七次会议对《中华人民共和国老年人权益保障法》作出的修改，我市简化了养老机构登记审批程序，深化“放管服”改革，完善事中、事后的配套监管制度，确保养老服务行业放得开、管得住。例如加强运营秩序监管，依法打击无证无照从事养老服务的行为等。

（四）创新监管思路，注重协同配合。《实施方案》从多方面创新监管机制，在明确各部门职责分工的基础上，强化行业管理部门和综合管理部门的协同协作，构建养老服务综合监管格局。例如在监管方式中要求加强统筹落实，完善养老服务联席会议制度，加大各部门间的统筹协调、信息沟通和协作等。

七、保障措施

1. 加强组织领导。科学配置监管资源，统筹部署抓好落实。将养老服务安全生产监督管理纳入年度安全生产考核范围。

2. 提升保障水平。加强特困人员供养服务机构的服务功能，技术、设备、经费保障，以及养老服务行业执法、监督、作风、纪律建设。

3. 加大宣传力度。利用报纸、广播、电视、互联网、手机、APP、微信公众号等媒介，多形式、多途径、多领域的宣传监管职责措施、工作进展情况和成效，鼓励引导形成全社会参与。

八、咨询科室及方式

淮北市民政局养老服务科：0561-3054323

相关阅读：

淮北市人民政府办公室 关于印发建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知 淮政办〔2021〕23号