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各县(市、区)民政局、扬州经济技术开发区城乡管理局、蜀冈—瘦西湖风景名胜区民政和社会保障局、生态科技新城社会事业局：
现将《扬州市农村区域性养老服务中心建设的实施意见(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
扬州市民政局
2019年6月10日
扬州市农村区域性养老服务中心建设的实施意见
(试行)
为贯彻党中央、国务院打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的决策要求，落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)和市委、市政府《关于做好2019年民生幸福工程的实施意见》(扬发〔2019〕1号)工作部署，加快推进我市农村养老服务体系建设，补齐农村养老基础设施短板，提升农村养老服务质量，满足农村老年人的区域性养老服务需求。现对全市农村区域性养老服务中心建设提出如下意见。
一、总体目标
按照“环境优美、功能齐全、服务优质、管理完善”的标准，以满足农村老年人区域性养老服务需求为导向，完善农村养老基础设施，提升农村养老服务水平，推进医疗与养老相结合。到2022年底，全市改建农村区域性养老服务中心20家。2019年，每个县(市、区)改建1所农村区域性养老服务中心,护理型床位比例不低于床位总数的60%。重视农村养老服务体系建设，拓展养老服务功能，为农村老年人提供从居家、社区到机构的综合性养老服务，发挥区域性养老服务中心的示范引领作用。
二、基本原则
1、立足基本与适度保障相结合。鼓励各地对城乡特困老年人采取集中供养的方式提供服务，优先满足辖区内失能、半失能(含失智)特困人员集中照护需求，向低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭、计划生育特殊家庭失能老人提供无偿或低偿集中托养和照护服务。
2、政府主导与市场主体相结合。通过规划引导、政策扶持和环境营造，推动敬老院升级改造或新建成为区域性养老服务中心。充分发挥市场的决定性作用，通过委托、承包等多种方式开展公建民营，鼓励专业社会力量运营管理。
3、护理为主和综合服务相结合。床位设计以满足失能、半失能老年人的刚性养老需求，新增和改建护理型床位，有效提供护理服务。鼓励拓展日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务，成为区域性养老服务中心。
三、改造标准
1、建筑设计合规。区域性养老服务中心应按照《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450-2018)，在原有农村敬老院基础上实施改造，原则上养老床位不少于100张。消防设计应符合国家标准，楼层二层或二楼以上设置老年人用房的，应设无障碍电梯，供老年人使用的场地和用房均应进行无障碍设计。
2、功能布局合理。配备无障碍设施，建有厨房、餐厅、浴室、活动室、医务室(或护理站、护理院)等辅助功能用房，配备文体娱乐、康复护理、供暖降温等生活设施，配齐电视机、衣柜、桌椅等基本设施。内设的医疗机构、厨房、消防设备、特种设施等应符合卫健、市场监督、公安、安监等部门的要求。区域性养老服务中心的建设要实用适用，避免豪华。
3、医养资源合作。坚持需求为导向，明确提升改造农村敬老院的发展方向。在确定改造时，选择与医疗资源相邻的敬老院，优先选择与当地农村医疗卫生中心相邻的敬老院，形成“卫生中心+养老中心”的发展模式。通过改建、扩建和和医疗资源合作等方式，增加护理型床位。通过设施改造、设备添置、内设医疗机构等方式，进一步完善服务功能。改造后的区域性养老服务中心，要确保手续齐全、功能完善，满足一定区域内失能、半失能老年人养老护理服务需求。
四、资金保障
区域性养老服务中心建设经费以地方政府投资为主，多渠道筹集。支持省补资金、福彩公益金用于农村养老设施建设。经验收合格，市级以以奖代补的方式给予奖励，奖补资金为专项资金，必须落实到具体项目上。采取公建民营的项目，适当予以奖补。
五、工作要求
1、强化组织领导。打造农村区域性养老服务中心是推进农村养老服务体系建设的要求，也是乡村振兴战略的要求，更是惠及农村老年人养老的民心工程。各县(市、区)民政部门要高度重视，切实承担起对农村区域性养老服务中心建设的组织领导。要积极争取党委、政府重视，结合实际制定本地区敬老院改造的工作方案，确保优质高效、规范有序地推进农村敬老院转型发展。
2、明确工作职责。各地民政部门要充分发挥牵头作用，主动争取党委、政府支持，协调各方加大政策引导和资金支持力度。强化乡镇党委政府在区域性养老服务中心建设中的主体责任，为区域性养老服务中心建设创造良好环境。同时要加强护理人员的招募和培训力度，团队建设和设施改造同等重要，要尽早谋划，同步实施，确保区域性养老服务中心建设运营任务按期完成。
3、加强监督检查。今年打造区域性养老服务中心是示范先行，是放开农村养老市场的开端，各地民政部门要加强对农村敬老院改建工作事前、事中、事后的监督检查，特别是要经常性地对工作推进进行具体指导。各地民政部门要会同相关部门加强运营监管，定期对区域性养老服务中心运行情况进行监督检查，在工作中总结经验，以示范促发展，推动农村敬老院全面转型发展。
附：2019年区域性养老服务中心建设名单
附件：
2019年区域性养老服务中心建设名单
1、宝应县安宜镇敬老院
2、高邮市开发区敬老院
3、仪征市大仪镇敬老院
4、江都区真武镇敬老院
5、邗江区槐泗镇敬老院
6、广陵区李典镇敬老院
