3个管理体系的整合通常必须经过几个步骤,要经历从组织整合、文件整合、作业整合、到持续改进整合等。然而即使是这样也许仅仅是两个或3个管理体系的部分整合,真正意义上的完全整合有赖于组织有关方面经验的积累,以及推行管理体系整合的决心和效果。
一、组织机构与职责的整合—组织整合
1、组织机构和职责区划的重新设置
3个管理体系的整合首先要从组织内部有关管理体系的组织机构入手。由于质量管理体系通常没有包含组织所有的部门,特别是与质量管理没有直接关系的生产辅助部门、后勤部门及相关现场,可是环境管理体系和职业健康安全管理体系必须是全员参与,即体系包含组织的全体员工和所有部门,因此,在进行3个管理体系整合时,必须重新考虑管理体系的组织机构设置。质量管理体系尽管不必含盖所有部门,但必须在整合的管理体系组织机构图中明确标明。
整合的管理体系的职责必须重新区划。绝大多数组织质量管理的归口部门与环境、安全、卫生管理的归口部门不同,而相对而言质量管理的职责区划通常是比较全面的。在进行3个管理体系整合时,必须将已有的质量、环境、安全、卫生管理职责重新整理,从管理体系整合的角度归并组织的职责描述,尤其是应考虑将3个体系的管理职能合并到1个主管部门,以便于统筹管理体系运行,减少组织因多头管理造成的低效和内耗。
3个管理体系的管理者代表最好由一人集“3个代表”于一身。由于职业健康安全管理体系对于管理者代表的人选有特殊要求,即必须由高层管理人员(董事会或执委会人员)担任,因此,3个管理体系共同的代表人选也必须出自最高管理者的副职。管理者代表的行政职位比较高,有助于统一指挥和协调3个管理体系的整合工作,提高组织内部管理的有效性。
2、内审员双重或三重资格培训和多体系参与
内审员是组织内部建立、整合、维护3个管理体系的主要力量。在3个管理体系未整合以前,组织的质量管理内审员与安全卫生管理内审员几乎不会由同1个人兼任。可是,假如组织要实现两个或3个管理体系的整合,则内审员必须具备多重资格,能够同时参与质量、环境、职业健康安全管理体系的运行、维护,并承担两个或3个管理体系的联合内部审核工作,以及接受外部认证公司的一体化审核。
3、体系主管部门应配置必要的人力资源
组织为了进行3个管理体系整合,将设立3个体系的归口主管部门,但该部门必须具有相应的人力资源。主管部门要负责质量、环境、职业健康安全管理体系的整合、运行,并组织应对外部审核,因此,必须配置懂得企业管理、质量管理、环境管理、安全管理、卫生管理、体系和认证管理等的有关人员,至少必须3名具有丰富的体系管理经验的专职人员,维持3个管理体系的日常运行和认证资格。
二、文件化体系的整合—文件整合
1、关于管理手册
管理手册的主要内容是描述有关标准要求和组织机构与职责区划,由于ISO9001-2000标准的结构形式和条款编号,与ISO14001-1996标准和OHSAS-18001标准的结构形式和条款编号相差很远,因此,要编写3个管理体系统一的管理手册有一定的困难。与些相反,环境和职业健康安全管理体系的标准无论结构、形式、条款名称、要素编号都非常相似,完全有可能进行整合编写,故组织通常更容易将“环境和安全管理手册”合并为一册,而另册编写其“质量手册”。
假如组织希望将3个管理体系的手册合并,则通常要以ISO9001-2000版标准为基本模式,按照PDCA循环的规律和标准各个条款的功能,插入环境和职业健康安全管理体系标准的相应要求。可是,这样做一定要避免在“三合一”管理手册的描述中缺失有关ISO14001和OHSAS18001标准的有关要求。
2、关于程序文件
1994族质量管理体系标准相比,ISO9001-2000版标准更容易与环境和职业健康安全管理体系进行程序文件的整合。由于经过修订的2000版质量管理体系标准,比原有1994版标准更加强调PDCA循环,而其明确规定必须编写程序文件的条款已经减少到了6个,使不同性质的组织的质量管理具有更加广阔的自主空间,也为与环境和职业健康安全管理体系的兼容提供了更大的可能性。
根据质量、环境、职业健康安全管理体系3个标准的要求,能够考虑编写一套“质量、环境、职业健康安全管理程序文件”—管理体系程序文件。也就是将3个标准中规定必须建立程序文件的条款进行整合(大约有11个条款),编写出一套“三合一”程序文件。其中环境与职业健康安全管理体系的大部分要素(约75%)能够合写1个程序文件,包含:法律与其他要求(4.3.2)、目标(指标)和管理方案(4.3.3和4.3.4)、培训、意识与能力(4.4.2)、协商与沟通(4.4.3)、文件和资料控制(4.4.5)、运行控制(4.4.6)、应急准备与响应(4.4.7)、记录和记录管理(4.5.3)、审核
(4.5.4)等。不太适宜合并编写的要素主要是:环境因素与危险源辩识、风险评价和风险控制策划(4.3.1);监测与绩效测量与监视(4.5.1);不符合、纠正与预防措施和事故、事件、不符合纠正和预防措施(4.5.2)3个要素。由于运行控制(4.4.6)和应急准备与响应(4.4.7)本身又是由多个程序文件组成的,大部分有30%的内容能够合写,因此,环境与职业健康安全管理体系的程序文件合写占比在50%左右。
通常质量管理体系的文件控制(4.2.3)与上述文件和资料控制(4.4.5)、记录控制(4.2.4)与上述记录和记录管理(4.5.3)、质量目标(5.4.1)与上述目标(指标)和管理方案(4.3.3和4.3.4)、内部沟通(5.5.3)与上述协商与沟通(4.4.3)、人力资源(6.2)与上述培训、意识与能力(4.4.2)、内部审核(8.2.2)与上述审核(4.5.4)、纠正措施(8.5.2)、预防措施(8.5.3)与上述不符合、纠正与预防措施(4.5.2)8个条款,或者说质量管理体系中6个必须程序文件的条款,有5个能够与环境和职业健康安全管理体系的程序文件整合编写。除此之外,一些质量管理体系涉及的现场管理要求也能够与环境、健康、安全的现场管理要求合并,例如:对于资料和化学品的储存、堆放和标识管理,对于供方和承包方的调查、评价和选择管理,对于设备和设施的管理,对于仪器和仪表的校准和维护管理,对于组织设计和过程更改的管理等等。因此,应该结合本组织的具体情况,充分考虑可行性和可操作性,在组织已有的质量管理惯例的基础上,最大限度地兼容环境和职业健康安全管理要求。
3、关于第三层次文件
对于第三层次文件即组织的“作业指导书”或“操作规程”而言,由于不受必须按照要素进行描述的约束,因此完全能够将两个或3个管理体系的现场操作文件按照岗位的必须进行合并编写,从而大大减少了文件管理的工作量,也方便了作业现场的使用。
三、管理体系运行整合—作业整合
文件整合是作业整合的基础。由于有了文件化体系的整合,就有可能将3个管理体系的运行、维护、现场管理活动、改进等进行合并—作业整合。
1、管理策划的协调一致
无论是质量目标、职业健康安全目标、环境目标和指标都必须定期更新。随着组织的活动、产品、服务的转变、机构和职责的调整、新的法律法规颁布等情况的发生,组织必须定期或不定期地更新或修订其过程控制方法、重要环境因素、重大风险或不可承受风险等。为了与时俱进,不断适应市场竞争的必须,组织还必须不断地提出更高的经营目标,其中也包含与管理体系目标有关的内容,例如:原辅资料消耗定额、不合格品率、重大工伤事故发生率、重大交通事故发生率、重大财产损失率、劳动生产率等,3个管理体系的整合应体现在管理体系策划(方针、目标、管理职能)的协调一致,以及与组织经营目标的协调一致。
2、3个管理体系运行和维护同步实施
管理体系的运行和维护通常包含:培训、日常运行、监视和测量、不符合纠正和预防措施、内部审核、管理评审、文件修改、一体化监督审核等内容。作业整合就是将3个管理体系的上述各个过程同步实施,以简化组织内部管理的步骤,减少3个管理体系维护的人力、时间、资金等资源投入。
3、持续改进共同提高
持续改进是3个管理体系提出的要求,也是组织内部管理和自我发展追求的目标。国际标准中持续改进的含义是:通过改进和强化管理体系达到提高组织各种绩效的目的。因此,3个管理体系达到浑然一体就是持续改进的内容。组织要经过不懈的努力才可能使管理体系从合并变成兼容,从兼容变成融合,从一时的融合达到长久的融合,实现3个管理体系的共同提高,以及达到质量、环境、安全、卫生绩效的不断提高。这个过程通常能够从几个方面来考虑:过程控制的优化、管理职能的简化、管理人员的多能化、文件构成的简约化、记录设置的合理性、监视和测量的有效性、自我完善的推动力等。
总之,3个管理体系的整合必须从部分整合向全面整合发展,它不仅仅是管理体系文件的整合,也不是简单的管理职责合并。管理体系整合的目的是全面提升组织的内部管理水平,通过提高管理效率达到提高经济效益的最终目的。