职业健康安全管理体系的建立,职业健康安全管理体系的内部审核与管理评审

职业健康安全管理体系的建立

职业健康安全管理体系的建立

建立0HSMS通常要经过0HSMS标准培训、制定计划、OSHM现状的评估(初始评审)、0HSMS设计、OHSMS文件编写、体系运行、内审、管理性复查(或称管理评审)、纠正不符合规定的情况、外部审核等基本步骤。

由于体系建立和实施将涉及用人单位的方方面面，最高管理者应任命0SHM代表，代表自己负责体系的管理工作，并至少赋予他(或他们)如下职权：按标准要求建立、实施和维护OHSMS；向最高管理层汇报体系的运行情况，供管理层评审，并为体系的改进提供依据；协调体系建立和运行过程中各部门间的关系。

最高管理者应授权OSHM代表组建1个精干的工作班子，以完成初始评审及建立0HSMS的工作。工作班子成员应具备安全科学技术、管理科学和生产技术等方面的知识，对用人单位有较深的了解，并且来自用人单位的不同部门。工作班子成员在全面开展工作以前，应接受OHSMS及相关知识培训。

最高管理者应为体系建立提供其他资源，如工作班子成员的时间、硬件及软件投入所需的资金、办公条件、配合部门、信息资源等。

在建立0HSMS的过程中，要特别注意以下几点。

(1)使0HSMS与用人单位现行的管理体系相结合。作为从事某种活动、产品和服务的用人单位，根据其既定的任务、需求和特点，通常都已经建立和保持有1个管理规范。而按标准要求所建立的OHSMS实际上是用人单位实施全面管理的1个部分，是加强用人单位针对OSHM的补充，是运用标准来规范用人单位原有的OSHM工作。建立体系的过程就是按标准的要求来调整机构、明确职责、制定目标、加强控制、与国际上先进的管理模式接轨，将OHSMS与用人单位的全面管理体系融为一体，避免增加用人单位不必要的程序，使各级成员有章可循。

(2)OHSMS是1个动态发展，不断改进和不断完善的过程。体系的运行过程，实际上是1个依据标准规定的方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节的实施，并随着科学技术的进步、法律、法规的完善、客观情况的转变以及人们安全意识的提高，对体系不断改进、补充和完善的螺旋上升过程。每经过1个循环，就必须制定新的OSH目标、指标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使体系不断完善，达到1个新的运行状态。因此，是1个永无休止的持续循环过程。

(3)OHSMS应充分反映用人单位的特点，体系的建立与运行是以用人单位的OSH方针、目标、指标和管理方案为依据，其深度及广度、程序文件的支持以及运行体系所投入的资源等，都因用人单位的规模、性质及员工文化素质的不同而有较大差异。要充分认识到用人单位之间的区别和具体生产条件的不同，也就是说，任何用人单位都不能照搬或照抄其他用人单位所建立的OHSMS。

(4)不同的管理层次必须对标准的条款有不同程度的理解和认识，层次越高，理解和认识的程度应该越高。换句话说，只要求具体负责安全管理的人员和操作人员学习标准是远远不够的，用人单位管理层，特别是高级管理层的每个人都必须掌握该标准，对该标准有充分的理解。否则，所建立的管理体系将无法保持有效的实施。

(5)OHSMS标准所提供的只是管理标准，也能够说是一种管理方法，假如没有最高管理层的承诺，假如离开各级管理人员的责任心、能力、态度和主观能动性，按照该标准所建立的管理体系写得再好，也达不到预期的目的。

职业健康安全管理体系的内部审核与管理评审

职业健康安全管理体系的内部审核与管理评审

　职业健康安全管理体系内部审核，是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现，它是对体系运行是否达到了规定的目标所作的系统的、独立的检查和评价，是OHSMS体系一种自我保证手段。职业健康安全管理体系管理评审，是用人单位最高管理者亲自对体系的现状是否有效地适应职业健康安全方针要求，以及体系环境转变后明确的新目标是否合适等所作的综合评价。它是在体系审核的基础上进行的，但并不是每次体系内部审核后都要进行管理评审，而是视客观必须，决定对体系的全部或部分要素进行核查活动。两者的不同

内部体系审核和管理评审的比较

项 目

内部体系审核

管理评审

目 的

评价体系运行的符合性和有效性

就方针和目标，评价体系现状对环境的持续的适应性、充分性和有效性

依 据

体系文件／OHSMS标准／法律法规／合同等

受益者的期望、体系审核的结果

结 果

导致体系要素的改进，采取纠正和预防措施，使体系得以改进和正常运作

改进体系，提高管理水平

执行者

有资格的内审员或外聘的审核员

最高管理者主持，管理层人员参与

方 式

现场审核

通常采用会议评审

管理评审通过年度计划安排，每一年至少进行一次。管理评审通常由总经理主持，各部门负责人和有关人员(如内审员等)参加。职业健康安全管理者代表应将OHSMS现状以及转变趋势和提交研究的问题形成书面资料。评审会议对有关提案或问题作出明确决定，如体系内审结果、方针、目标贯彻落实情况，体系的符合性、有效性，持续改进的承诺，有关纠正和预防措施相关方关注的问题等。

定期进行职业健康安全管理体系内部审核，是向用人单位管理者提供职业健康安全管理体系是否正常的证明，以便根据审核结果采取措施，消除、减少和预防各种不符合项；定期进行职业健康安全管理体系审核，是发现、找寻职业健康安全管理手册的不足，发现新的需求和用人单位内外部环境的重要改变，以便对OHSMS手册进1步完善。当然，应该认识到，一方面手册的完善是1个动态的、持续的过程，另一方面，还要保持其相对稳定的执行期。

用人单位的0HSMS内审员应熟悉用人单位的0HSMS运行情况，包含OHSMS文件的编写是否符合标准、是否便于操作，在实际运作中，什么要素、什么职业健康安全活动、什么部门、什么过程是薄弱环节等。OHSMS内部审核较容易发现不符合OHSMS文件的不符合项，内审员也较容易提出纠正措施建议。内部审核通常对体系的全部要素进行全面审核。对于已经外部审核的体系，在内部审核时也能够有重点地审核某些要素，而下一次则审核另一些要素，通常要在1年内把所有的要素全部审核一遍。