职业安全卫生管理体系讲座第一讲:OHSMS的起源,职业安全卫生管理体系审核规范的特点与应注意问题

职业安全卫生管理体系讲座第一讲:OHSMS的起源

职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座第一讲：OHSMS的起源

作者 罗云(中国地质大学,教授) 前 言 在跨入21世纪新千年，迎接知识经济新时代的历史关头，每1个现代企业、公司或组织在考虑自身的可持续发展战略时，都面临如下新的挑战： * 跨越和战胜加入ＷＴＯ后，国际经济社会构筑的非关税壁垒之障碍！ * 继ISO9000、ISO14000之后，为获取第三张企业管理体系的国际通行证而努力！ * 建立和构造符合现代企业制度要求的职业安全卫生（OHS）管理创新系统！ 作为1个追求长远发展、渴望增强企业自身21世纪市场竞争力的现代企业的决策者与管理者，必然必须思考如下新时代提出的命题： * 怎样有效地控制企业生产活动过程中的OHS风险？ * 怎样达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产或OHS的法律规则之要求？ * 怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程生命安全与健康的祈求和期望？ * 怎样建构企业自身良性、高效、合理的OHS保障系统？ * 怎样使企业OHS管理与市场经济体制相适应、相溶合？ 显然，无论是发达国家或是发展中国家，无论是国内求生存的企业还是国外寻发展的公司，在20世纪的最后几年里，已表现出一种趋势和潮流，并发展成为一种规范和标准，现代企业：必须建立符合国际标准一体化所要求的＂职业安全卫生管理体系＂(OHSMS)。 这是战胜上述挑战和跨越时代障碍的必由之路！这是解决上述命题和把握时代机遇的明智策略！ 正是在上述社会背景和发展潮流的影响下，国家经贸委于1999年10月公布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，从而推进了我国OHSMS的推行、建立、实施和认证工作。为了使我国的职业安全卫生专业人员及早了解相关的知识、理论和方法，我们开设了本讲座。 这一专题讲座主要讲述如下内容：OHSMS的起源、发展与意义；OHSMS的基本概念与理论；OHSMS的基本内容、结构与要素；怎样建立和实施OHSMS；怎样通过OHSMS的评审和认证等。 第一讲 OHSMS的起源 作者 罗云(中国地质大学,教授) 现代社会意外事故的频发与严重，以及国家、社会和人民对职业安全健康需求的发展，是推进职业安全科学技术进步的最基本动力。 1.1 人类社会面临职业意外事故的严重挑战 20世纪是人类发展史中1个灿烂辉煌的时代。人类的智慧在科学与技术上得以淋漓尽致的发挥。人们发明了飞机、半导体、无线电话、电视、原子能、人造卫星、航天飞机、激光、雷达、电子计算机……使人类的生产方式和生活方式发生了根本转变。然而，技术是一把双刃剑，在给人们带来舒适、高效、快捷和财富的同时，也带来了人们生产的生命风险、环境危害、生态破坏、火灾和交通事故等一系列负面影响。当人类对技术的控制一旦发生失误，还会造成巨大灾难。现代技术的发展，给人类的生产方式和生活方式带来一系列的嬗变，在人类享受着高效技术带来的富足财富和舒适环境的同时，确承受着极度频繁的来自人为或自然导致的事故与灾难，承担着生命、健康和经济损失的风险。从前苏联80年代切尔诺贝利核泄漏事故到90年代未日本的核污染事件；从韩国的豪华三丰百货大楼坍塌到我国克拉码依友谊宫火灾；从近年在美国埃航的空难到我国綦江虹桥塌垮和＂大舜号＂特大海难事故。生产和生活中发生意外事故和职业危害，如同“无形的战争”在浸害着我们的社会、经济和家庭。正象1个政治家所说：意外事故是除自然死亡以外人类生存的第一杀手！ 下面是现代社会意外事故对社会、经济及人类生命、健康的影响描述： * 现代社会，每一年生产和生活过程，有350万人死于＂无形战争＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同时有1500万人受到失能伤害；35％的劳动者接触职业危害；事故造成的经济损失高达5％ＧＮＰ。 * 今日，时间每流逝一秒，会有160个人在躯体上留下无形战争的痕迹，4000人被“无形战争”打入冰冷的病床。我们周围的每1个人和家族，时时都有被意外卷入远离当代人类安宁、幸福家园的风险。 * 全球每一年发生的各类事故大约为2.5亿起，这代表着每天发生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。 * 全世界每一年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25%为职业病引起的死亡)。这比媒体所报道的每一年交通事故死亡99.9万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多，因此职业工伤和职业病成为人类的最严重的死因之一。 * 在人类职业领域，每天有3000人死于工作；每分钟有2人因工伤导致死亡。 * ILO（国际劳工组织）估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占占比甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍以上。 * 在中国，每一年由于人为技术导致的意外事故（工伤事故和交通事故）每一年有10多万人丧生，其中最严重的是道路交通事故，每一年因公路交通事故、铁路路外事故死亡8万多人，其次是矿山事故，特别是煤矿事故，每一年矿山因工死亡1万多人，其中煤矿占90％以上； * 据国家原国家劳动部对20个省市和16个产业的权威调查统计，90年代中期，我国的工业生产各行业存在可能导致一次死亡10以上或经济损失500万以上的重大隐患有982项。 * 公安部门的调查表明，我国存在有13.82万处重大火灾隐患。 反之，我们应该坚信，假如采用了适当的职业安全卫生措施，如：合理的工程技术手段、有效的全民和职业人员的安全教育对策以及科学系统的职业安全卫生管理方法等，并能够合理运用和共亨人类的各种安全信息和资源，人类则能够：* 每一年够挽救60万人的生命； * 使每一年支出于职业事故方面的赔偿费用而导致的全球经济增长降低4个百分点的指标，得以控制和降低。 * 英国健康安全执行委员会指出，雇员的工伤事故、职业病以及无伤害事故所造成的损失，约占英公司总贸易利润的5%-10%，有效的OHS管理，除了减少经济损失以外，还能提高商业和经济的效率。 正是面对严重的全球化OHS问题，以及人类努力将获得的利益和效益，国际社会呼吁：经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的OHS利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的情况下了。 正是现代意外事故的严峻形势和严酷现实之必须，以及作为人类实现安全生产、劳动保护和职业安全卫生目标的重要对策之一，成为推进国际社会重视职业安全卫生管理体系建设发展的最基本动力。 1.2 国际OHSMS的起源 在日益严重的OHS问题背景，国际标准一体化潮流，以及企业国际市场竞争的社会环境的推动下，20世纪90年代以来，一些发达国家率先开展了建立OHS的活动。 * 1996年美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件。 * 1996年英国颁布了ＢＳ8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准。 * 1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，以及《职业卫生安全－原则与实践》国家标准和《建筑职业安全与康复管理体系》标准。 * 1997年日本工业安全卫生协会推出了《职业安全卫生管理体系导则》的指导性文件。 * 1997年挪威船级社制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。 * 1999年4月英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织发布了职业安全卫生评价系列(OHSAS)标准，即：OHSAS18001－《职业安全卫生管理体系――规范》、(OHSAS18002)－《职业安全卫生管理体系――OHSAS18001实施指南》，并OHSAS18003－《职业安全卫生管理体系――审核》正在起草中。 ISO正式开展OHSMS标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(国际劳工组织)和WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组，并召开了第一次特别工作组会议。在1996年9召开了OHSMS标准化研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，探讨是否将OHSMS纳入ISO的发展标准中，尽管会上有意见分歧，但支持与推进的呼声相当强烈。尽管ISO当时作出了暂不开展OHSMS标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到OHSMS标准化是一种必然发展趋势，并着手本国或本地区的OHSMS标准化工作。据不完全统计，世界上已有三十余个国家有相应的OHSMS标准。最为突出的是1999年4月国际上的13个组织（即：爱尔兰标准机构、南非标准局、英国标准学会、国际质量保证局、挪威船级社、劳氏质量保证申请注册、SFS认证公司、SGS Yarsley国际认证服务组织、西班牙标准化和认证协会、国际安全管理组织、马来西牙质量保证服务机构标准和工业研究会、国际认证服务机构），发布和即将发布OHSAS18000《职业安全和卫生管理体系》（规范、指南、审核）系列标准。澳大利亚本国建立了较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。国际劳工组织(ILO)也在开展OHSMS标准化工作。在1999年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将象贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。 根据国际上OHSMS标准化的发展趋势，专家们认为，《职业安全卫生管理体系》标准系列不久将被ISO采纳，并在全球范围内掀起如同ISO9000和ISO14000一样的认证高潮。 1.3 发展OHSMS的原由 作为一种国际潮流和趋势，在组织或企业实施OHSMS标准系列，是基于如下原由： * 人类的生产过程显现的OHS问题日益严重，安全卫生事故的频频发生，各种组织的风险失控造成了各种高额的费用，如人员伤亡事故发生后的赔偿等； * 以人为本的理念日益深入人心，生命与健康保障成为人权的重要内涵，公众的安全、卫生意识在不断提高 * 各国政府越来越严格的法律、法规要求。有关安全、卫生的法律、法规对组织安全、卫生管理的要求已日趋完善； * 其他相关方，如顾客、金融机构对组织的安全卫生状态的要求； * 现代企业科学管理发展的必须，使安全卫生问题象质量、环境一样，具有可管理性，具有共同管理规律和需求，并且应该管理； * 国际标准一体化的趋势推进各国的相互仿效、相互促进； * 国际市场的开放，市场公允性的趋使，使各国际社会和各国政府及行业都积极采取应对。。 具体的说，OHSMS标准化的发展，其根本还在于如下理论和实践的三大基础背景因素： 1．基于职业安全卫生管理科学理论

职业安全卫生管理体系审核规范的特点与应注意问题

职业安全卫生管理体系审核规范的特点与应注意问题

     一、OHSAS审核规范的主要特点

     1．相互联络的系统性

     OHSAS由五大功能块(或称5个一级要素)组成，即方针、计划、实施与运

    行、检查与纠正措施和管理评审。而每一功能块又由若干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互联络的。

     仅有当1个体系或1个系统的所有要素组成了1个有机的整体，使之相互依赖、相互作用时，才能使所建立的体系完成1个特定的功能。这就是通过实施OHSMS审核规范的基本要求来建立OHSMS的总体思路。

     要正确地理解和认识OHSAS，不能简单地将其理解为建立1个文件体系，更不能将其理解为传统的规章制度(包含操作规程)。1个有效的OHSMS，必然要涉及到与OHS管理有关的组织机构以及职责和职能分配，也必须涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，更会涉及到实施管理所需的资源(包含人员、资金、装备、资料、技术和软件等)支持等。能够说1个OHSMS的有效实施，就代表着1个企业的OHS管理机制在资源支持下的基本形成。随着体系逐步完善，该单位的OHS管理机制将得到逐步健全。

     2．方针指导的原则性。

     OHSAS标准要求企业制订OHS方针，并为实现这一方针建立和实施OHSMS，从而使企业的OHS管理按照认可的体系要求运作；要求企业按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作核维护，从而保证操作和维护规范化，满足强制性国标、国内规定和规则的要求，并尽量符合建议性的要求。它没有对安全技术标准作出任何规定，而是通过要求企业建立并实施OHSMS，来保证生产活动符合强制性国际公约、规则和国内法规、规章所规定的安全技术和操作标准。

     3．程序规范的控制性OHSMS

     要求企业实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制。这与我国过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性的传统管理方法有着根本区别。这样即能够避免管理行为的随意性，也能够避免部门之间、岗位之间推卸责任。按照OHSMS审核规范的规定要求，企业不仅要制定和执行OHS方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件以及记录构成了1个层次分明、相互联络的文件系统。同时，OHSMS审核规范又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。

     4．辨别评价的预防性

     危害辨识、危险评价与控制是OHSMS的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的危险评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行OHSMS策划，形成OHSMS作业文件，对各种预知的危险因素做到事前控制，实现预防为主的目的，并对各种潜在的或可能突发的事故制定应急程序，力图使损失最小化。

     企业要通过OHSMS审核规范的认证，就必须遵守法律、法规和其他要求。这样就能够把“三同时”和“65项预评价条款”作为企业建立和实施OHSMS审核规范的前提。因而通过实施OHSMS审核规范，将促进企业从过去被动的执行法律、法规的要求，转变为主动地遵守法律法规，并不断地、主动地去发现和评估自身存在的OHS问题，制定目标并不断改进。这将完全区别与过去那种被动的管理模式，通过建立OHSMS，使企业的OHS真正有效地走上“预防为主”的轨道。

     OHSMS要求实施全过程控制。在研究企业的活动、产品和服务对职业安全健康的影响时，通常把可能造成事故的危险因素分为两大类：一类是和企业的管理有关的危险因素，它可通过建立管理体系、加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决；另一类是针对原资料、工艺过程、设备、设施、产品，研究整个生产过程的危险因素，它通过果取管理上和工程技术上的措施而得以消除或减少。

     为了有效地控制整个生产活动过程的危险因素，必须对生产的全过程进行控制，采用先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与，才能确保组织的职业安全健康状况得到改善。