职业安全卫生管理体系,职业安全卫生管理体系标准的理解

职业安全卫生管理体系

职业安全卫生管理体系

2002年7月21日，山西电建一公司通过了国家OHSMS认证中心的认证审核，成为全国火电基建系统首家推行OHSMS标准并首家通过正式认证的企业。建立职业安全卫生管理体系（OHSMS），是现代企业建立与国际惯例接轨的职业安全卫生管理规范，实施科学管理、规范管理的关键的基础工作之一，与企业的质量保证体系具有同等重要的作用，是企业在国内、国际市场竞争中赢得优势和市场准入的通行证。

何谓OHSMS

OHSMS是1个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。这一标准是组织全部管理体系的1个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，同时也反映出1个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力。该标准包含为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它是1个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。

OHSMS18001标准的突出特点

OHSMS，是一套标准管理体系，是一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，并指出了怎样按照这种思想进行管理的一整套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，并且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。因此，职业安全卫生管理体系标准，是一种科学化、规范化地从总体上对企业的职业安全卫生进行控制的战略及方法。

OHSMS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。现在许多企业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷，尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用，员工的意识，资源的配置等多个方面，常常发生脱节或得不到落实，那么假如有1个崭新的方式将它们组织起来，会使企业获益匪浅。

OHSMS为企业怎样抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业安全卫生的机制，程序及组织，而能够循环地提高。

OHSMS18001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的18001标准，无论从体系的设计，体系各要素之间衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是已经取得ISO9000或ISO14000认证的企业，在进行建立OHSMS体系中，就会更加得心应手。

OHSMS发展的动力，一是在于职业安全卫生工作本身发展的必须。由于职业安全工作的重要性逐步增加而必须一种系统的管理思想及技术，并且职业安全卫生越来越从较为孤立的领域，发展成与企业整体文化、管理相关，与企业利益关系越来越大的领域，要求从战略的高度加以处理，而OHSMS对此提供了一种解决方案。另一方面，由于现代企业管理的进步，特别是全面质量控制及环境保护控制以及标准化的进展，在形成及执行ISO9000及ISO14000系列标准时，这种思想及做法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中去。

OHSMS的由来

劳工标准问题是WTO的一道难题。早在乌拉圭回合谈判中，发达国家就指出，在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（1996年）提出，将“核心劳工标准” 作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；在西雅图会议（1999年）表明，发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联络，声称这关系到WTO的信誉问题。在第13届世界职业安全卫生大会上（1993年，新德里），当时的美国劳工部副部长Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克乐代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。

北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：仅有采用同一环境及职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。

随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了：“国家检察，雇主负责，行业（协会）管理，工人监督”的职业安全卫生管理模式。西方国家努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作发推选这一战略。

90年代中期，ISO（国际标准化组织）开始了对OHSMS 的系统研究工作，受到了ILO及WHO的关注，荷兰、英国、澳大利亚、欧共体多数国家均开展了对此问题的研究工作，日本、美国及许多亚洲国家也开始了有关工作，其研究集中在：对OHSMS自身的研究、OHSMS对国内工作的关系、OHSMS对双边及国际经济活动的影响3个方面。

职业安全卫生管理体系标准的理解

职业安全卫生管理体系标准的理解

（一）职业安全卫生管理体系标准的基本术语

1、事故；事件

事故：造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。

（1） 事故是意外事件，它是出乎人们的意料之外、不希望看到的事情。

（2） 事件包含事故，无职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的事件还可称为“未遂过失”，事件包含未遂过失。

（3） 职业安全卫生中所指的事故涵盖着下列范围：

1） 死亡、职业相关病症、工伤事故；

2） 设施、设备破坏事故；

3） 环境污染或生态破坏事故；

包含上述二或三方面的事故。

2、审核

判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的1个系统化的验证过程。

审核是1个“判定”的验证过程，这代表着审核必须明确审核准则、界定审核范围，对所必须的信息进行收集、分析、说明。职业安全卫生管理体系审核的准则应是建立体系依据的职业安全卫生管理体系标准，以及实施标准所展开的计划安排。职业安全卫生管理体系审核要满足3个层次内容要求：首先，要判定职业安全卫生管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则；其次，要判定依据职业安全卫生管理体系标准所建立的职业安全卫生管理体系是否得到有效实施和保持；最后，要判定职业安全卫生管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。

审核还是1个系统化的验证过程，需采用一定的方法和程序。

3、持续改进

强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。

4、危险源

可能造成人员伤害、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合之根源或状态。

上述定义也可释义为，危险源是可能可能导致人员伤亡或物质损失事故的潜在不安全因素。

5、危险源辨识

识别危险源的存在并明确其性质的过程。

6、相关方

关注组织的职业安全卫生状况湖受其职业安全卫生绩效影响的个人或团体。

7、不符合

任何与作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等的偏差，由此能够直接或间接造成伤亡或职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或者其它的组合。

8、目标

1个组织依据职业安全卫生绩效规定自己所要实现的目的。

9、职业安全卫生

影响作业场所内员工、临时工、合同工、访问者和其别人员安康的条件和因素。

10、职业安全卫生管理体系

便于组织与业务相关的职业安全卫生风险管理的全部管理体系的1个组成部分，包含为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

11、组织

具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体、公有或私营。

12、绩效

1个组织基于其职业安全卫生方针和目标，控制其职业安全卫生风险所取得的可测量的职业安全卫生管理体系绩效。

13、风险

特定危险事件发生的可能性与后果的组合。

14、风险评价

评价风险程度并明确风险是否可容许的全过程。

15、安全

避免不可接受的风险的伤害。

16、可容许风险

组织根据其法律义务和自身的职业安全卫生方针，降低至其可接受程度的风险。

（二）职业安全卫生管理体系的基本要素

1、总要求

组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。

2、职业安全卫生方针

组织应有1个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。

方针应该：适合于组织职业安全卫生风险的性质、规模；包含对持续改进的承诺；包含对组织应遵守的现行职业安全卫生法律、法规和其它要求的承诺；形成文件、付诸实施、予以保持；传达到全体员工，使他们每个人意识到其个人在职业安全卫生方面的义务；可为相关方所获取；定期进行评审，确保其与组织保持相关和适宜。

1、 策划

策划阶段包含了危险源辨识、风险评价和风险控制策划，法律以及它要求，目标，职业安全卫生管理方案4个方面内容。

2、 实施与运行

实施与运行阶段包含有：机构和职责，培训意识与能力，协商与交流，文件，文件与资料控制，应急准备与响应。

（1） 机构与职责

组织的职业安全卫生管理设计到组织内部每1个成员，因此，为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内部的所有员工的作用、职责和权限应被界定和文件化，即要建立好安全生产责任制。

职业安全卫生管理经验表明，组织的最高管理者在职业安全卫生管理中的核心作用不容忽视，组织的职业安全卫生管理做得好坏，关键在于最高管理者，因此职业安全卫生管理的最终责任应由最高管理者承担。

职业安全卫生管理体系的成功实施，必须组织的全体员工的参与，因此，不能认为仅有职业安全卫生管理部门才负有这方面的责任，组织内的其它所有部门都不能置身于事外，这一点与ISO14000是相同的，而与ISO9000有较大的差异，ISO9000要求覆盖与制定产品或服务质量有关的生产环节，不涉及全部的组织活动，而建立职业安全卫生管理体系必须覆盖组织所有的部门和活动。因此组织必须以文件化和明确传达的方式，对组织的各部门在职业安全卫生方面的作用、职责和权限做出明确的规定。

职业安全卫生管理体系的成功运行，必须人、财、物等资源的投入，因此管理者为确保职业安全卫生管理体系的成功实施，必须提供必要的资源。

实践证明，要搞好职业安全卫生管理工作，除最高管理者起到核心的作用外，在最高管理层应指定1个分工主管职业安全卫生工作，即为管理者代表，视管理工作的必须，还能够指定其他副代表。

（2） 培训、意识和能力

职业安全卫生管理管理工作必须全员的参与才能做好，且其绩效关系到组织内部的每个员工。因此，组织要进行全面职业安全卫生培训，以使全体员工具备安全意识和完成与职业安全卫生相关任务的能力。

开展职业安全卫生培训，首先要明确培训需求，培训需求要考虑不同层次。明确组织内部的培训需求，可从管理人员和生产思念岗位上的员工两个方面考察。对于管理人员要才能感其所在管理岗位必须的职业安全卫生管理知识以及提高安全管理水平来明确培训需求；对于生产岗位上的员工，要从其所必须掌握的安全技术、技能明确培训需求，特别是对特种作业人员要进行专门的安全技术知识培训，进行资格考核。

除此之外，组织还应开展经常性的职业安全卫生培训、教育，并为此建立保持一套程序，以使全体员工逐步提高以下几个方面的安全意识：

符合职业安全卫生管理提体要求的重要性；个人工作与组织整个职业安全卫生工作的关系；个人的职业安全卫生职责；违规管理和违章操作的后果；协商与交流。

协商与交流是职业安全卫生管理体系十分重要的要素，仅有在顺畅的职业安全卫生信息交流的基础上，才能保证职业安全卫生管理体系的成功运行，任何信息的停滞和不畅通都回造成体系运行的失败。因此，组织应建立并保持一套文件化的程序，用于进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体系的信息交流。

协商和交流包含两个方面，内部的协商与交流和外部的协商与交流。两方面的信息交流，对职业安全卫生管理体系的运行都十分重要