职业安全健康管理体系的建立与实施,职业安全健康管理体系的由来与发展

职业安全健康管理体系的建立与实施

职业安全健康管理体系的建立与实施

　目前许多企业在自身的管理中，已经成功引进了ISO9000族质量管理体系和ISO14000环境管理体系。这两个管理体系在企业的建立与实施，不仅使企业在质量管理和环境管理上得到了规范和发展，并且使企业进1步赢得了市场，尤其是为进入国际市场奠定了良好的基础。1996年起，为了适应国际经济一体化、多元化以及市场竞争平等公平的原则，一些地区和国家的标准化组织或认证公司，陆续推出了职业安全卫生管理体系评价及实施标准，目前应用广泛的是　OHSAS18001，即职业安全卫生管理体系评价标准。（在国内实施的是国家经贸委于1999年10月发布《职业安全卫生管理体系试行标准》，这个标准是对OHSAS18001的等同转化，以下简称《试行标准》）。这个标准的公布和实施，并通过几年的实践，已经被国际社会所认同。以这个标准为规范建立、实施、认证的企业在世界已有上千家。那么怎样在企业建立和实施职业安全卫生管理体系，是许多企业关注的问题。本文作者经过为多个企业指导、策划和建立职业安全卫生管理体系的实践，提出一点粗浅的看法，以飨读者。

一、 职业安全卫生管理体系的建立。

我们都晓得，任何1个事物的建立的过程都是从无到有，或从残缺不全到整齐完整的过程。应该说许多企业在建立以试行标准/OHSAS18001为规范的职业安全卫生管理体系以前，已经存在着1个安全卫生管理体系，只不过这个安全卫生管理体系在管理理念、运行方式、实施手段上是传统模式的。而建立以OHSAS18001为规范的职业安全卫生管理体系，则应该是在即存的管理体系上，将崭新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照明确的规范进行调整和提升。因此能够说职业安全卫生管理体系在企业的建立是1个调整、完善和更新的过程。那么按照试行标准/OHSAS18001标准的要求，并结合一些已经建立职业安全卫生管理体系企业的成功经验，这一过程都包含什么内容呢？

1、职业安全卫生管理体系的组织机构。职业安全卫生管理体系的组织机构是整个管理体系的硬件保障。最高管理者即组织的行政第一把手，管理者代表是经最高管理者任命的在企业主管生产的副职（在一些外资或合资企业则是企业的董事或执委会成员），而OHS推进室在企业的设置所采用的方式大体有三种，一种是以原有的安全管理机构为基础，设置职业安全卫生管理体系的推进机构；二是由企业的管理体系综合管理机构进行管理；三是单独成立职业安全卫生体系管理机构，而这个机构是松散型的，在体系建立之后要向专门的机构进行移交。三种形式各有千秋，我认为应以更有利于推行体系的运行为基本前提，不可一僦而就。无论设立哪种形式，在建立职业安全卫生管理体系的初期设立起比较完善的OHS组织机构是非常必要的。

2、建立目标、指标和职业安全卫生管理方案。企业在建立职业安全卫生管理体系的初期，应进行初始OHS状态的评审。初始OHS状态的评审可包含3个方面，一是进行组织的活动所适用的OHS法律法规和其他要求的搜集；二是对目前已有的OHS规章制度的整理和收集，包含对历史上各类事故的归纳和整理；三是进行危害因素辨识、风险评价和风险控制措施计划的策划。在进行危害因素辨识的基础上，组织应按风险的级别评价出风险，针对不同的风险级别，按照标准的要求应策划出风险控制措施计划。在该计划的内容中，重要是目标、指标和职业安全卫生管理方案。组织建立的职业安全卫生目标可分为3个类型，即改善型、管理型和监控型。这三种不同类型的目标，是针对不同等级的风险而设立的，如最高级风险，通常应采取改善型目标（当然也可辅助于其他控制方式），实现改善型目标所要达到的目的是要消除风险；对于中级风险可采取管理型目标，实现管理型目标的目的是要达到降低风险的目的；而实现监控型的目标则是为了达到不提高风险级别即完全控制住该级别风险的目的。为了实现职业安全卫生目标和指标，应制定管理方案。管理方案的内容可包含实施的方法、时限要求及不同层次和职能的职责，当然也要包含所要支出的投资。

3、建立信息交流和协商的机制。在现代社会，有效的信息是一种可贵的资源。信息交流在职业安全卫生管理系统中具有十分重要的位置。组织中各层次和职能之间，必须进行广泛的交流，组织同相关方也要进行广泛的交流。例如关于风险的信息、关于法律法规的信息、关于各类事故及事件的信息、关于应急的信息、关于协商结果的信息和各种变更管理的信息等等，都是进行交流的内容。开展协商是职业安全卫生管理体系的一大特色。协商的要求能够说是保障员工健康和安全利益的根本保证。协商的内容和要求极为广泛，根据要素的要求，OHS方针确认、程序文件的制定、员工职业安全卫生权力的保障、企业由于活动的转变而引起的各类变更等等，都应经过协商。而员工代表概念的提出，是职业安全卫生管理体系的又一大特色。组织的协商活动更多是通过员工代表完成的，组织在建立OHSMS时，不可忽视这一概念。因而组织应建立起协商机制并规范出协商的要求和内容。

4、建立职业安全卫生管理体系文件系统。对于体系文件的要求应该说与ISO14000体系文件的要求有极为一致的地方。按照组织的规模和不同的活动类型，体系文件可设定为2---3级，即手册、程序文件和作业指导书（规模小的组织可只设手册或程序文件）。手册是针对要素要求的对体系核心要素的整体描述；程序文件亦可包含要素中要求的应建立程序的规范型文件和经风险管理措施计划要求的需建立的各种规范型文件（俗称程序包）。经过对多个企业的管理实践，这个程序包文件所涉及到的管理范围可包含：

1） 机械设备（包含特种设备）；

2） 电气及电气设备；

3） 各类管网；

4） 安全标志；

5） 员工健康；

6） 女工保护；

7） 变更管理；

8） 新改扩（三同时）；

9） 劳动防护措施（设备及个体防护）

10） 有毒有害及特殊工种；

11） 实验管理；

12） 化学危险品；

13） 相关方（包含承包方、供贷商、访问者、临时工）；

14） 作业许可；

15） 饮食（如在企业内有职工食堂时）；

16） 作业组织及劳动定额；

17） 工艺及工艺设计；

18） 其他。

上述程序文件可采用程序文件的方式，也可采用作业指导书的方式，无论采用哪种方式，都应满足要素。

职业安全健康管理体系的由来与发展

职业安全健康管理体系的由来与发展

一、职业安全健康及关注 1．职业安全健康 职业安全健康(以下简称“OHS”)是国际上通用的词语。其定义为：影响工作场所内员工（包含临时工、合同工）、外来人员和其别人员安全与健康的条件和因素。 我国习惯上将OHS称为安全生产，通常指消除和控制生产经营全过程中的危险与危害因素，保障职工在职业活动中的安全与健康。在中国《宪法》中将保护劳动者的安全与健康称为“劳动保护”，而在《劳动法》中又称之为“劳动安全卫生”。 2、OHS和经济发展及国际贸易 随着世界各国经济的迅速发展，国际问经济合作、贸易往来在与日俱增，世界各国各类大中型企事业单位（统称为组织），为满足国际竞争的必须、国家政策的要求和组织内员工与社会公众的期望与需求，纷纷采取各种手段和方法来提高自身的质量管理、环境管理和OHS管理的水平，以改善和树立组织的良好形象。环境与OHSMS标准化问题的提出和开展，是由于环境、OHS与生产过程的紧密关联性，即生产经营全过程都导致了环境问题和OHS问题。 国际标准化组织（以下简称ISO）在制定、发展ISO9000质量管理与质量保证体系系列标准和ISO14000环境管理体系系列标准的过程中，自然地涉及并提出了OHSMS标准化问题。同时，世界经济一体化的发展趋势也加速了OHSMS标准化的进程。特别是关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中要求：不应由于各国法规和标准的差异，造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒，并强调在可能的情况下，应尽量采用国际统一的标准。 目前，OHS和环境问题已逐渐成为国际社会日益敏感的话题，许多国家和国际组织已把OHS和贸易联络起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。 有关刊物通过国际信息网反映，西方一些发达国家认为：发展中国家对世界经济活动越来越多的参与，使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位，他们认为发展中国家在劳动安全卫生条件改善方面的投入不够才使其生产成本降低，这种“不公平”是发达国家不能接受的。这些国家已经开始采取协调一致的行动，对发展中国家施加压力和采取限制措施，他们已经明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益与安全卫生状况和经济问题挂钩。如北美、欧洲已在自由贸易中规定：采用同一劳动安全标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。 尽管某些发达国家企图借人权、保护劳工健康为名，保护发达国家的经济利益，制造非关税贸易壁垒；可是从国际经济—体化的长远发展来看，职业安全卫生一体化已是必然趋势。2001年10月，我国已经加入了“WTO”根据经济发展的必须，OHS 将是与世界接轨的严峻挑战。他的普遍实施在一定程度上将消除贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一，不采用的国家与组织将由此受到消极影响，逐渐被排斥在国际市场之外。 二、国际社会开展OHSMS的现状 1．国际组织对OHSMS标准的酝酿与探讨 1994年5月，在澳大利亚召开的ISO／TC207国际标准化组织环境管理标准化技术委员会上，挪威和加拿大提出了制定OHSMS标准的提案。因上述提案已超出了ISO／TC207的工作范围，经探讨后，会议决定提请ISO／TMB(国际标准化组织技术管理局)研究决定是否必须开展职业安全卫生领域的标准化工作。自此，OHSMS标准化议题被正式列入TMB第二次会议(于1994年9月召开)议程。ISO／TMB认为，OHS是1个高度法规化的领域，ILO(国际劳工组织)难以从事该领域的规章和指南的制定工作；OHS，范围广且复杂，远远超过TC207的工作范围。在与ILO磋商并在法国和澳大利亚进行预研后决定，各TC暂不开展工作，由常任理事国派员成立特别工作组专门研究此问题。 1995年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO(世界卫生组织)代表组成的OHS特别工作小组，并于1995年6月15日召开了第一次ILO特别工作组会议。但会上各方观点不一。ILO于1996年9月5日至6日召开了OHSMS标准化国际研讨会，来自44个国家及IEC(国际电工委员会)、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，并就以下几个问题进行了探讨： ①在国际上开展OHSMS标准化工作可能会带来什么益处?②采用OHSMS系列标准会产生什么不利影响?③ISO是否有必要开展这一领域的工作?会议的结果是：ISO成员国应就本国、本地区制定OHSMS标准的情况向ISO中央秘书处报告，报告的情况将刊登在以后的《IS0通讯》上。时机成熟时再由IS0研究后决定。 2．部分国家和组织开展OHSMS状况 尽管ISO暂未颁布统一的国际标准，但在世界各工业发达国家早就认识到 OHSMS标准化是一种必然的发展趋势，均着手本国或本地区OHSMS系列标准的制定工作，并取得了较为成功的经验。 80年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体系的活动。1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生体系指南》的国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚／新西兰、日本和挪威等国先后提出或制订了OHSMS有关指南、导则或标准；1996年6月IS0／TC67的SC分委会制定了ISO／CDl4690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准；1998年10月美国石油协会(APT)制订了《环境、卫生与安全(EHS)管理体系》；1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了职业安全卫生评价系列(OHSMS)标准，即OHSAS18001；《职业安全卫生管理体系—规范》，OHSASl8002：《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》。