深圳ohsas18001认证中怎样保障劳动者权益,深圳OHSAS18001与ISO14001体系的一体化认证的优势

深圳OHSAS18001认证中怎样保障劳动者权益

深圳OHSAS18001认证中怎样保障劳动者权益？

深圳OHSAS18001认证工作已经成为企业规范管理的重要组成部分，特别是一些大中型高风险企业。在已经建立了深圳ohsas18001认证的企业中，绝大部分企业将“以人为本作为管理方针的主要内容之一。可是，又怎样在深圳ohsas18001认证的策划和运行过程中体现“以人为本的宗旨？

深圳ohsas18001认证的企业，往往只重视安全，而疏忽健康；重视客观危害因素的控制，而疏忽主观危害因素的控制。在制定管理规章制度时，要求员工怎样做的约束条款多，很少看到企业为员工提供服务的承诺内容。甚至在一些劳务合同的协议中都很少有健康与疾病的具体条款，从而导致了一些突发性疾病责任不清，给企业和员工都带来了许多麻烦。

1 深圳ohsas18001认证在产品研发设计过程中体现以人为本

企业的技术研发部门在新产品开发的策划过程中，在推广与应用新技术、新工艺、新资料、新设备的情况下，往往仅考虑材质及生产过程怎样满足产品质量的要求，而忽视在推广应用过程中可给人带来危害的因素识别，产品的设计输出及操作规程中很少对健康安全提出具体的控制措施，甚至没有提供《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，相关人员就不了解新的信息。对设计输出方案的评审也很少有安全部门的人员参加，从而导致一些新产品因新资料的使用不当，而在生产加工过程中给员工带来危害，给环境造成不良影响。

因此，当我们在采用新技术、新工艺、新资料、新设备的同时，尽可能使用环保型产品。在设计方案输出时，首先应对可能产生的危害因素进行识别，对主要危害因素提出具体的控制措施。这就要求技术研发人员收集大量的信息，不断提高自身健康安全和环保意识，仅有从产品设计的源头把关，才能减少生产过程中给人带来的危害。

2 深圳ohsas18001认证在形象设计过程中体现

随着市场竞争的必须，企业文化以及形象设计，已成为社会关注的集点。然而，在形象设计的策划中只注重外部形象，而忽视发挥人的主观能动性。例如，企业对外展示的形象及宣传的品味都很高，给员工配备的服装及各种标志也很有特点，行为要求比较严格，但员工假如对工作条件不满意，有不满情绪，自身形象在企业对外宣传方面就不会起到积极的作用，反而会发牢骚，损坏企业形象。

因此，在考虑外部形象设计的同时，应考虑到怎样改善员工的工作环境和生活条件，不断减少对员工生理和心理上的伤害，让职工真正感受到企业对自己的关怀，才能成为一名企业文明的义务宣传员。

3 深圳ohsas18001认证在危害因素识别过程中体现以人为本

本人在审核过程中发现，大部分用人单位在活动区域内识别危害因素时，对外在因素考虑较多，如防护设施、工作环境不完善可能造成的危害等。对内在因素考虑较少，如生理和心理的不健康因素而造成的危害等；对人的不安全行为可能造成后果的描述上，基本都是“违章作业，而很少分析身心的不健康因素。

案例说明：

（1）某企业一名女车工，生育后休假六个月，恢复上班第一天因身体不能适应工作环境，而造成右手拇指致残。

（2）某企业一名电工，人到中年，因病魔夺去爱妻的生命，在作业过程中心情悲痛，使注意力受到影响，而导致触电死亡。

可是，在危险源的识别清单中未能对已经发生过的事故进行识别。

有些把噪声、粉尘识别在环境因素中，而在危害因素中未能识别。殊不知，给环境能造成影响的因素，首先影响的是员工。在向社会及社区承诺减少污染的同时，首先应使员工健康得到保护。事实表明，只注重安全，而忽视健康；只对物理性、化学性、生物性危害因素进行识别，而忽视人的自身生理、心理性危害因素的识别，就不能体现以人为本的宗旨。

4 深圳ohsas18001认证在意识培训过程中体现以人为本

在初次建立职业健康安全管理体系的企业，培训需求中对技能的要求多，对意识培训的内容少。如对电工、电气焊工、起重工等特殊工种持证上岗培训有计划和实施记录，而对领导层、管理层、作业层缺少针对性的分层培训要求。在职业健康管理中存在着领导层不知抓什么、管理层不知管什么、作业层不知做什么（不知本作业活动的危害性）。

以人为本，不同层次的人应有不同的意识和理念。就以法律、法规来讲，领导层、管理层、作业层应掌握的法律、法规、标准以及企业的规章制度等，应分层次有重点地培训，而不应该是“一锅烩。

5 深圳ohsas18001认证在协商与沟通过程中体现以人为本

意识的提高无处不在，特别是对作业层的员工而言，假如真能站在员工的角度，以换位的方法协商与交流，员工会更容易接受，效果更好。

众所周知，爱说的人，有什么话不让他说，他就感到憋得慌，只要一讲出来，心理就感到轻松。而不爱说话的人，不一定就没有报怨，只是不敢说而已，久而久之在心理就可能产生一种不健康因素，甚至成为工作中的潜在隐患。

因此，在组织员工识别危害因素时，假如能从维护员工健康安全的角度出发，让员工充分识别作业活动过程中可能给自身带来的危险，仅有充分了解了危险性，才能在作业活动中有自我防范的意识。这样，在起到全员参与、提高意识的同时，又了解了员工心声。

工会组织是员工的维权机构，能够通过民意调查了解员工对健康安全的理解和认识，其次有针对性的开展活动，寓教于乐，达到减轻员工思想压力、使精神放松的目的，从而减少因生理和心理的不健康因素而造成的伤害事故。

6 深圳ohsas18001认证在运行控制和应急预案中体现以人为本

任何一种产品或服务，在实现以前均有1个策划的过程，正如前面所讲，在产品的研发过程中如对危险源进行识别，并针对危险源制定控制措施，那么在正式投入批量生产前，首先应检查防护设施是否满足策划的要求；有害作业场所人员是否经过了培训，是否了解作业活动区域内的危害因素；作业人员的个体防护用品是否按标准及规定发放和佩戴等。

深圳ohsas18001认证运行过程中存在以下现象：在产品策划的方案中，防护设施配备高，而实际设施配备低；特殊防护用品不能满足配发标准和作业岗位的要求，也缺少定期校验的规定；用工合同中缺少健康与疾病的条款要求；在防范措施上缺少对来访者、供方等相关方的影响要求；在所编制的应急预案中，抢救财产的措施多，抢救人员的措施少；在日常检查中，查物的不安全状态多，查人的生理和心理的不健康因素少；事故原因分析中客观原因多、主观原因少；等等。

深圳ohsas18001认证的运行过程中，要体现以人为本的宗旨无处不在，仅有领导层重视、管理层落实、作业层的自我防范意识不断提高，因人的不安全行为以及生理和心理的不健康因素而造成的危害才能降到最少，企业效益才能达到最大化，员工的个人收入才能提高，为企业建设的主观能动性才能得到充分的发挥。

深圳OHSAS18001与ISO14001体系的一体化认证的优势

深圳OHSAS18001与ISO14001体系的一体化认证的优势

深圳OHSAS18001和ISO14001体系有许多共同点，能够比较有效地实现体系的一体化。本文仅就上

述2个体系的一体化以及审核问题进行一些探讨。

一、ISO14001与OHSAS18001体系的共同性

1、两个体系均属于规范化、文件化、系统化的管理体系：ISO14001环境管理体系是国际标准化

组织（ISO）在1996年9月发布的认证标准，后经我国有关部门等同转化为我国国家标准。OHSAS18001

是英国标准协会（BS1）等12个组织在1999年发布的职业安全健康管理体系规范。也经我国有关部门

转化成相应的认证试行标准。两个标准均为规范化的管理体系，由17个管理要素构成，并对各管理要

素提出了明确的要求。这些要求绝大部分也是相似的。由于这2个体系从形式到内容均有非常多的共

同性，对实现体系的一体化具有很好的基础。

2、两个体系都遵循相同的管理模式：两个体系都共同遵循策划（P）—实施（D）—检查与纠正

（C）—评审改进（A）的管理模式，通过PDCA的循环，实现管理体系和绩效的持续改进。

3、两个体系均强调方针、目标、运行控制与环境因素（或危险源）的一致性。即方针要符合环

境影响（或风险）的性质与规模，而所评价出的重要环境因素（或重大风险）均应通过目标、管理方

案及运行控制程序进行控制。

4、两个体系的管理要素极为相似：两个体系均包含5个部分、共17个管理要素，从方针到管理

评审要素的设置完全相同。尽管个别要素的名称略有差别，但管理功能基本相同。两个体系的17个管

理要素的对照见下表。

要素号 ISO14001OHSAS18001

4.2 环境方针职业安全健康方针

4.3.1 环境因素 危险源辨识、风险评价和风险控制、策划

4.3.2 法律以及他要求 法律以及他要求

4.3.3 目标和指标 目标

4.3.4 环境管理方案 职业安全健康管理方案

4.4.1 组织结构和职责 机构和职责

4.4.2 培训、意识和能力 培训、意识与能力

4.4.3 信息交流 协商与交流

4.4.4 环境管理体系文件 文件

4.4.5 文件控制 文件与资料控制

4.4.6 运行控制 运行控制

4.4.7 应急准备和响应 应急准备与响应

4.5.1 监测和测量 绩效测量与监测

4.5.2 不符合、纠正与预防措施 事故、事件、不符合、纠正与预防措施

4.5.3 记录 记录及记录管理

4.5.4 环境管理体系审核 审核

4.6 管理评审 管理评审

体系的共同性为实现2个体系的一体化提供了基本条件。

此外从企业实际管理中，环境管理和职业安全健康管理也存在着许多共通性，例如：

①环境管理和安全管理的任务相似，即改善环境或安全绩效以及预防环境或安全事故；

②环境管理和安全管理涉及到企业中所有部门和活动并与全体员工有关；

③在相当多的企业中，将环境与安全管理设在同1个部门（例如：安全环保处），这些均能体现

出这二种管理的共通性。

由于上述安全管理和环境管理的共通性，以致许多企业在建立上述两个体系时，就把建立、推进

体系的任务放在了同1个部门；又由于ISO14001和OHSAS18001两个管理体系的共同性，许多企业在建

立体系时就把两个体系整合为1个体系（例如：称为环境与安全管理体系）。建立了一套体系文件，

同时实施运行，完全实现了二种体系的一体化。这样就对认证公司提出了ISO14001环境管理体系和

OHSAS18001职业安全健康管理体系实施一体化审核的要求。

二、体系文件的一体化

OHSAS18001职业安全健康管理体系ISO14001环境管理体系的文件体系相同，通常都由手册、程序

文件和作业指导书（或操作规程）三级文件所构成。在建立一体化的管理体系时，能否将两个体系的

文件融合成一套体系文件，是大家比较关注的问题。在我们审核的企业中，不少均已成功地实现了两

个体系文件的整合。取得了成功的经验。现将一体化文件的主要结构和编写时的常见问题分述如下：

1、管理手册

2个体系的管理手册能够编成一本手册（例如称为：环境与安全管理手册）。实现文件的一体化

。只是在每个要素的描述中，要注意覆盖18001和14001两个体系的要求，2个体系的要求有的是相同

的，但也有不少不同点，编写时不能忽视。例如：

（1）在4.2职业安全健康方针中，就有“传达到全体员工，使其每个人都认识到其在职业安全健

康方面的义务和“定期进行评审，确保其适宜性等规定，这在环境方针中是没有的。

（2）在4.3.1中，两个体系的描述有很大区别，应分别写成2个部分以覆盖2个体系的不同要求

。例如：对识别范围的要求，对评价结果分级的要求和对控制策划的要求都很难用同一段文字覆盖二

个体系的不同要求。

（3）在4.4.1中，OHSAS18001增加了对管理者代表的职务级别的规定；并规定：对组织的活动、

设施和过程实施管理，操作和验证的人员均要规定作用职责和权限；所有承担管理职责的人员都应实

现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。

（4）在4.4.3中，OHSAS18001增加了员工（或员工代表）在体系建立和实施中应参与的活动。

此外在4.3.2、4.3.4、4.4.6、4.5.1和4.5.2中，OHSAS18001和ISO14001也有许多不同的要求。

因此在编制一本“一体化的管理手册时，除了要在不同的要素中对两个体系共同的部分进行描述外

，还应该体现出两个体系的不同要求。

2、程序文件

（1）对于标准中要求建立程序的多数要素，能够编成一体化的程序。例如：4.3.2、4.4.2、

4.4.3、4.4.5、4.4.7、4.5.1、4.5.2、4.5.3和 4.5.4等要素。与手册编写一样，在程序中也要注意

覆盖两个体系的所有要求。

（2）对于4.3.1“环境因素识别和评价与“危险源辨识，风险评价和风险控制策划应该分别

编写2个程序文件，以使其具有较好的可操作性。

（3）对于4.4.6运行控制程序

A) ISO14001环境管理体系中要求，对与所认定的重要环境因素相关的运行与活动，制定运行控

制程序。对1个生产型企业而言，通常应包含下列运行控制程序。

a. 水污染控制程序

b. 大气污染控制程序

c. 噪声控制程序

d. 固体废弃物管理程序

e. 能源管理程序

f. 原资料管理程序

g. 油品、化学品管理程序

h. 环保设施管理程序

i. 新建、改建、扩建项目环境保护管理程序

j. 供方、承包方管理程序

k. 新产品开发设计管理程序，等。

B) OHSAS18001职业安全健康管理体系在4.4.6运行控制中则要求，对所认定的风险有关的、必须

采取控制措施的运行与活动，制定运行控制文件。对1个生产型企业而言，大体包含：

a. 工艺安全管理程序；

b. 设备与设施管理程序；

c. 化学品、油品管理程序；

d. 员工健康管理程序；

e. 女工保护管理程序；

f. 劳动防护用品管理程序；

g. 供方和承包方管理程序；

h. 特殊工种管理程序；

i. 危险作业管理程序；

j. 新、改、扩建工程管理程序；

k. 检修维护工作管理程序；

l. 电气安全管理程序；

m. 管网安全管理程序；

n. 厂内交通运输安全管理程序；

o. 管理或作业变更管理程序等。

从上述两份典型的运行控制程序目录能够看出：两个体系能共用的程序仅有3-4个，其余大多数

程序所管理的内容不同。因此对2个体系的运行控制程序而言不要勉强合并。要根据2个体系的要求

，编制具有可操作性的控制文件。这对于实现重要环境因素与风险的有效控制是必需的。

3、作业指导书（或操作规程）

作业指导书（或操作规程）是指操作岗位所执行的作业文件。对1个具体的岗位而言，文件应尽

量统一，最好能实现文件的单一化。对于环境和安全两方面是如此，甚至包含质量方面的要求都能够

变成一份作业指导书，使操作者一目了然。例如：对于1个电子工厂的波峰焊接机操作岗位，在一份

作业指导书上能够先写怎样启动运行设备，保障波峰焊的质量；又可写明怎样避免烫伤等事故；还可

写明怎样控制含铅烟尘的排放和妥善处理含铅废物等，1个文件覆盖3个体系的管理内容。因此对于

第三级文件，完全能够实现整合，即对同一岗位整合成为一份单一的文件。

综上所述，实现2个体系文件的一体化是完全可行的。但要注意既要分别满足2个体系的要求，

又要适合实际管理和操作的必须。在这个前提下使文件尽量简化。

三、一体化审核

正如2个体系具有共同性一样，两个体系的审核也具有许多共同性。例如：

1、采用同样的审核程序

ISO14001环境管理体系审核的审核程序是按照ISO14011《环境审核指南—审核程序—环境管理体

系审核》进行的。在OHSAS18001职业安全健康管理体系的审核中，同样遵循了类似的程序。并且在审

核的策划和准备、审核的实施、纠正措施的跟踪等，都规定了基本相同的要求。两个体系审核采用同

样程序，是实现2个体系审核一体化的基础。

这里必须指出的是：根据国家环认委发布的环境管理体系认证公司认可基本要求（CACEB：EA-

110）的规定：环境管理体系的审核分为2个阶段进行。即：第一阶段审核和第二阶段审核。而国家

职业安全卫生管理体系认证指导委员会规定的职业安全健康管理体系的审核分为：初始审核和正式审

核2个阶段。2个体系审核所采用的名称不同。但仔细研究每个阶段的审核任务和审核内容后则不难

发现，职业安全健康管理体系审核中的初始审核和正式审核，分别与环境管理体系的第一阶段审核和

第二阶段审核是基本相同的。下面以初始审核为例加以说明。

初始审核的目的为：

（1）收集组织职业安全健康状况及与体系有关的必要的信息；

（2）明确正式审核的可行性及条件；

（3）明确审核范围。

初始审核的内容：包含：

（1）文件审核；

（2）危险源的识别、风险评价及基本控制情况；

（3）法律法规的获取和相关法规的符合情况；

（4）方针、目标和管理方案的合理性；

（5）机构和职责的设置；

（6）内审和管理评审的有效性。

以上职业安全健康管理体系初始审核的目的和内容与环境管理体系第一阶段审核的目的和内容几

乎是完全相同的。因此在实施审核时，完全能够实现2个体系审核的一体化。

2、采用同样的审核方法

职业安全健康管理体系审核的审核方式和审核方法与环境管理体系也是相同的。均采取以部门审

核为主线、结合要素审核的方式；现场审核则同样采用询问交谈，查阅文件和记录，以及现场查证的

方法。因此在审核员实施审核时也很容易地将2个体系的审核融合在一起。

3、一体化审核的实施

（1）审核员的配置

实施一体化审核的审核员应同时具备2个体系申请注册审核员的资格。即同1个审核员既是环境管理

体系国家申请注册审核员，又是职业安全健康管理体系的国家申请注册审核员。

（2）审核计划的编制

2个体系的一体化审核应该编制同一的审核计划，即同1个审核员在审核每个部门时，同时审核

2个体系。

在明确每个部门所需的审核时间时，既要考虑到该部门的环境影响的大小，也要考虑到重大风险

的多少。对于审核员任务的分配也要同时考虑到2个体系的必须；

（3）现场审核检查表的编制

审核员所准备的现场检查表应覆盖两个体系的要求。在17个要素中尽管大部分要求是相同的，但

在审核时也有不少区别。例如：对要素4.3.1环境因素（危险源辨识、风险评价与风险控制策划）审

核时，既要审核环境因素的识别评价又要审核危险源的识别评价；又如：在对4.4.6审核时，既要审

核有关环境方面的运行控制程序的执行，又要审核职业安全健康方面的运行控制的情况，不能有任何

偏废。

（4）不符合项的明确

审核员应充分理解ISO14001和OHSAS18001两个体系在各个要素上的要求，要根据两个体系的要求

，分别明确不符合项。假如1个事实仅不符合14001（或18001）某条款的要求，则开14001（或18001

）的不符合项；假如同一事实既不符合14001的要求又不符合18001的要求，也能够开为1个共用的不

符合项。分别标明不符合两个标准的要素号。

（5）审核报告

由于目前我国对于2个管理体系的认证的管理分属于2个认可委员会。因此审核组长在编写体系

的审核报告时，应根据2个认可委员会的要求，分别编写环境管理体系审核报告和职业安全健康管理

体系审核报告。

四、OHSAS18001与ISO14001审核中的区别

由于OHSAS18001与ISO14001体系具有许多共同性，并且审核程序也相同，因此能够实现两个体系

的一体系化审核。但在实施一体化审核时也不能忽视两个体系在审核中的区别。

首先我们应该充分重视两个体系各个管理要素要求的区别。尽管两个体系要素的设置是相同的，

每个要素的功能也基本相同。但仔细研究后，你会发现，在一部分要素中仍然存在着差别，有的差别

甚至还比较大。关于这方面的内容，准备在此外的文章中探讨。

在这里，誉杰仅探讨在一体化体系审核中有关职业安全健康审核方面应注意的问题。

1、要更加重视对现场安全健康状况的审核

由于职业安全健康管理体系中的重大风险分布面广，可能分布在许多作业场所，因此审核中要更

加重视现场的审核，在现场审核中应充分重视以下几方面的状况：

（1）各类危险源是否已被辨识出来，是否有遗漏；重大风险的评价结果是否合理；

（2）高风险场所的安全设施是否妥善，例如：防火、防爆、防化学伤害，防机械伤害的设施

、设备是否完善；管理程序和作业文件是否健全，检测、报警、消防以以及他应急措施是否处在正常

状态；

（3）危险作业以及相关的控制是否有效，例如：对高空作业的管理，对动火作业的管理等；

（4）作业环境与个人防护是否符合法规或程序文件的要求。

2、要更加重视员工安全健康意识和对作业规程掌握程度的审核造成事故的原因有两类：一是物

的不安全状态，二是人的不安全行为，因此既使设施、设备方面的不安全状态被控制了，而人的不安

全行为也常常会造成事故。例如：高空作业时不系安全带，在有高空坠物的危险场所不戴安全帽，机

动车辆的疲劳驾驶等。因此审核中要更加重视对作业人员的审核，特别是与高风险作业有关的作业人

员。

3、职业安全健康管理体系的适用范围

ISO14001环境管理体系的范围包含组织的活动、产品和服务；而在OHSAS18001职业安全健康管理

体系的适用范围中，明确规定“本标准仅适用于职业安全健康，而不适用于产品和服务安全。因此

在审核时要注意：对于企业所生产的产品在使用中的安全性能，不包含在18001体系的范围之中。在

审核时应该注意这一要求。

深圳OHSAS18001和ISO14001是完全能够实现一体化及一体化审核的。这样做能够为组织节省管理

资源和迎审工作量，对认证公司也能够节省审核工作量，降低审核费用，并便于企业实现管理上的一

体化。因此，推广两个体系的一体化审核有很重要的意义。