提升我国种子企业知识产权综合能力的政策建议,提升专利商标执法办案水平

提升我国种子企业知识产权综合能力的政策建议

1加快种业资源整合，培植中国种业旗舰种子行业仅有进行一次全方位整合和重组，才能培育出具备与国际种业巨头抗衡的企业。政府必须完善和强化管理规范，引导现有企业优化与整合行业资源，促进产业资本集聚，提高种子行业集中度。通过种业研发、生产、营销等资源的有效配置，发挥优势互补、专业化分工协作的长处，提高新技术企业业的原始创新与集成创新能力，提高新技术企业业经济效益以及可持续发展的核心竞争优势，扭转本土企业在应对外资竞争中的被动地位。具体措施包含：第一，提高种子行业准入门槛，营造有利于大型种子企业健康快速成长的环境，鼓励通过市场兼并和重组等手段实现种子企业做大做强。第二，鼓励国内大型涉农非种子企业投资种子产业，提高种子企业抗风险能力。种子行业受气候、技术、地理环境等多因素的影响，风险极大，并且作为核心竞争优势的新品种研发周期较长，因此种子企业必须要具备克服资产盈利性与流动性分歧的能力。引入风险较低、资产流动性好的大型企业，可有效规避短期的种子生产和市场风险给企业带来的冲击。2加强知识产权保护，为种子企业发展创造良好的法制环境不断完善相关法律法规，加强知识产权保护，为种子企业发展创造良好环境。第一，完善知识产权保护措施，为企业投资育种研发提供制度保障。加强监管制度和能力建设，修订《种子法》的配套实施条例及相关法规，明确规定种子管理机构的职能，提高对种子生产和市场的监管经费和能力，加大对市场的监管力度和对违规事件的惩罚力度。第二，建立健全创新激励机制，吸纳更多社会资本投入育种领域。第三，支持和鼓励国内育种者申请国外知识产权。知识产权海外布局是实现种子市场海外拓展的前提和保障。国家可通过信息服务和经费补贴等措施，扶持国内育种者申请国外品种权，为中国种业走出国门做好技术储备。3正确认识跨国种业巨头进入的利弊，充分利用“技术溢出效应”跨国种业巨头抢占中国市场，国内种子市场受到挤压是在所难免的，但造成当下局面的主要原因是中国种业自身的竞争力不够。因此，中国种业一定要认识到自身的不足，仅有“强身健体”，才能实现真正意义上的“抵御外敌”。同时，应充分利用“技术溢出效应”，缩小与跨国公司的差距。技术溢出理论认为，外国直接投资能够通过示范、传播和竞争等途径对东道国产生技术溢出效应，从而引起当地技术和生产力的进步。资本流动往往搭载着技术、知识、管理、观念、人才、品牌、市场等要素，吸收外资和集成全球优势要素是“一揽子”过程（惠恩才，2010）。实践经验表明，外资进入中国种业市场，在农作物育种方向上发挥了特殊的“领航”作用，这是中国种子企业自身难以望其项背的。因此，我们应充分利用“技术溢出效应”，尽快缩小与跨国公司的差距。4构建和完善以企业为主导的产学研紧密结合的创新体制针对中国种子企业普遍规模较小、研发投入不足、自主创新能力较弱的现状，充分利用农业科研院所和高等院校的科研能力，实现产学研紧密结合，对于推动企业自主创新具有重要现实意义。传统意义上的产学研结合主要停留在短期或单项技术合作上，容易被人事变动等因素所干扰，无法形成长期、紧密、可持续的纽带关系。中央和地方政府及相关部门应加快出台相关政策和引导措施，提升企业在育种创新中的主导作用，推进农业科研院校与种子企业开展实质性、有产权关系的产学研结合，培植和壮大种业科技创新与市场开拓能力，实现科研与市场的直接对接，引导中国种业向集团化、规模化、专业化、国际化方向全面发展。5加强国外种质资源引进，提高种质资源利用率中国的国外引种历史悠久，目前栽培的600多种农作物中约有一半是从国外引进的。笔者认为可通过对外农业交流与合作项目，搜集中国急需的农作物种质资源，有针对性地进行种质资源交换，改变当前中国育种创新原地踏步的现状，提高农作物育种的效率和效果。除此之外，种子企业能够联合相关权利人组成行业知识产权协会或联盟，加强联盟种子企业问的交流，建立种质资源共享机制，提高种质资源利用率。6提高创新成果产业化可能实现的规模和市场价值由于农作物新品种研发时间长、成本高，农作物育种创新成果应用定位于全球，能够充分发掘成果的使用价值，扩大应用范围，提高商业价值，反过来又能促进育种创新，增强持续创新能力。因此，中国种子企业应积极拓展外部空间，提高创新成果产业化可能实现的规模和市场价值。作为世界上最大的发展中国家，中国在农业发展上的成功对中国周边的亚洲国家以及非洲各国具有很强的吸引力，特别是水稻、玉米、蔬菜等农业技术的整体比较优势明显，技术适应性强。同时，通过开拓国际市场，既能够避免国内市场的过度竞争，还能够发展壮大中国种子行业的总体规模。

提升专利商标执法办案水平

来源：国家知识产权局为深入贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署，加强专利商标执法指导工作，规范专利商标执法工作，提升专利商标行政保护办案质量和业务水平，日前，国家知识产权局修订印发了《专利商标行政保护案卷评查办法》（以下简称《办法》）。近些年，国家知识产权局大力推进专利行政保护规范化建设，2016年印发了《专利行政保护案卷评查办法》，并将专利案卷评查结果记入地方年度执法绩效考评成绩，有效规范了专利行政保护工作，提升了办案质量和水平。2018年，中央明确了国家知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导，此次修订既是落实机构改革要求，也是落实《关于强化知识产权保护的意见》的具体举措。《办法》对专利商标案卷评查工作进行有效整合，对案卷评查内容作了体系化调整，分为行政裁决、行政处罚及行政调解三类案件，分别对应专利侵权纠纷案件、假冒专利、侵犯商标权和商标一般违法案件以以及他专利纠纷调解案件，进1步调整、完善具体评分标准，并增加了案件立卷归档标准等内容。《办法》修订过程中，国家知识产权局广泛征求了地方意见建议，多次召开由基层执法一线代表参加的座谈会。根据各省及座谈会反馈的意见与建议，逐条研究论证，深入修改完善。下1步，国家知识产权局将按照《办法》的规定，进1步推进专利商标行政保护案卷评查工作，统一规范各地案件质量评查标准和文书资料立卷标准，提升专利商标行政保护水平。