国家知识产权战略的深入实施,在管理方面有什么亮点,国家知识产权战略纲要

国家知识产权战略的深入实施,在管理方面有什么亮点

《纲要》颁布实施十年来，全国知识产权系统以此为引领，深化知识产权领域改革，知识产权事业发展顶层设计凸显新高度、新境界、大格局。十年来，我国知识产权管理日益完善，深入推进知识产权领域“放管服”改革，有力推动我国治理体系现代化。2018年，中央作出重新组建国家知识产权局的重要决定，推动实现专利、商标、原产地地理标志的统一管理。这对于完善知识产权管理体制、加快建设知识产权强国、推动经济高质量发展具有十分重要的意义。

《国家知识产权战略纲要》（下称《纲要》）颁布实施十年来，全国知识产权系统以《纲要》为引领，深化知识产权领域改革，知识产权事业发展顶层设计凸显新高度、新境界、大格局。

十年来，我国知识产权管理日益完善，深入推进知识产权领域“放管服”改革，有力推动我国治理体系现代化。2018年，中央作出重新组建国家知识产权局的重要决定，推动实现专利、商标、原产地地理标志的统一管理。

十年来，我国创新主体和市场主体的知识产权管理能力持续提高。2013年，《企业知识产权管理规范》国家标准正式发布实施；2017年，我国已有2.6万家企业贯彻实施知识产权管理标准，4年间增长10倍以上。

十年，对于我国知识产权事业而言，只是起步。十年磨剑，写意春秋，我国知识产权人不忘初心，坚定步伐，擘画着加强管理、锐意改革、不断进取的丹青长卷。

顶层设计不断优化

2014年12月，国务院办公厅发布《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》（下称《行动计划》），提出努力建设知识产权强国的战略目标，部署了下一阶段知识产权工作的重点任务。2015年12月，国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（下称《意见》），明确提出建设中国特色、世界水平知识产权强国的目标任务。2016年12月30日，国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，明确“十三五”知识产权工作的发展目标和主要任务，对全国知识产权工作进行全面部署，知识产权规划首次被列入国家重点专项规划。至此，我国知识产权事业发展的顶层设计基本完成，形成了“三驾马车”共同驱动知识产权事业发展的崭新局面。

变则通，通则久。对于知识产权管理工作而言，亦是如此。

2016年12月5日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议时强调，开展知识产权综合管理改革试点，要紧扣创新发展需求，发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运行高效的体制机制。

2017年1月12日，国务院办公厅印发《知识产权综合管理改革试点总体方案》（下称《方案》）。《方案》经中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过，按照部署要求，将切实解决知识产权管理体制机制不完善、保护不够严格、服务能力不强、对创新驱动发展战略缺乏强有力支撑等突出问题。

2018年2月28日，十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过关于国务院机构改革方案，决定重组国家知识产权局，重新组建后的国家知识产权局主要职能有：组织实施国家知识产权战略，特别是强化知识产权的创造、保护、运用；负责知识产权保护工作，推进知识产权保护体系建设，指导商标、专利的行政执法；负责商标、专利、原产地地理标志的申请注册登记和行政裁决等。

知识产权事业发展的顶层设计，构筑了“十三五”知识产权工作“3个确保”的重要基础，即确保知识产权强国建设在“十三五”期间取得实质性进展，确保知识产权战略行动计划目标任务如期完善，确保知识产权领域改革取得显著成效。

十年来，不断优化的顶层设计，成为我国知识产权事业发展的指路明灯，推动我国知识产权事业发展不断迈上新台阶，为“十三五”加快实现知识产权事业发展实现“5个转变”构筑了坚实基础。

实施机制全面落实

“牢固树立‘4个意识’，贯彻落实‘五大发展理念’，重点在落实，具体在行动。”现在，这已成为知识产权人的共识。全国知识产权系统深入学习领会习近平总书记重要指示，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以加快知识产权强国建设为主线，以实施国家知识产权战略为载体，以深化知识产权领域改革为突破口，以加强知识产权保护和运用为重点，努力提高知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平。

十年来，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室按照全面深化改革和实施创新驱动发展战略要求，组织相关部门制定完成《意见》，这是继《纲要》后又一专门指导全国知识产权工作的纲领性文件。《意见》坚持战略引领，突出改革创新，围绕推进知识产权管理体制机制改革、实行严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用、加强重点产业知识产权海外布局和风险防控、提升知识产权对外合作水平、加强组织实施和政策保障等方面提出29项相关措施。

值得一提的是，2016年3月30日，《国务院关于同意建立国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度的批复》正式印发。根据该文件精神，国家知识产权战略实施工作部际联席会议升格为国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度，由国务院领导同志担任召集人，联席会议成员单位由28个增加至31个，极大地增强了联席会议的统筹协调能力。

大浪淘沙，激流勇进，知识产权领域“放管服”改革不断向纵深推进，成果丰硕。2017年，国家知识产权局首批在福建厦门、山东青岛、广东深圳、湖南长沙、江苏苏州、上海徐汇区等6个市（区）级层面开展知识产权综合管理改革试点；最高人民法院批准在南京、苏州、武汉、成都、济南、福州、青岛、合肥、杭州、宁波、深圳11个市设立了跨区域管辖的知识产权专门法庭；专利快速审查、确权、维权一站式服务和专利权质押融资新模式被国务院纳入支持创新改革举措推广清单；深入推进“放管服”改革，2017年累计减免专利费用58亿元，减少提交各类资料269.8万份；深化注册商标便利化改革，商标注册申请渠道不断拓展，2017年累计设立地方商标受理窗口105个、商标专用权质权登记申请受理点49个；优化商标注册申请手续流程，简化申请资料，各项业务收费标准降低50%，申请注册申请受理通知书发放时间由6个月缩短到2个月以内；2017年，累计取消4项中央指定地方实施的版权行政许可事项，“设立从事出版物印刷经营活动的企业审批”等2项行政许可事项由工商登记前置审批调整为后置审批。

管理水平逐步增强

从无到有，从被动到主动，从零散到体系，长城汽车股份有限责任公司（下城长城汽车）通过系统化的知识产权管理工作，不仅扭转了行业认知，还提高了企业知名度。《纲要》实施以来，长城汽车积极响应国家号召，高度重视知识产权对创新成果保护的积极作用，组建了梯次合理、管理科学、运行顺畅的三级知识产权组织结构，涵盖了专利、商标、著作权及计算机软件等业务，逐年加大在知识产权方面的成本投入，近些年的年度投入已超千万元。在制度建设方面，经过近十年的快速发展，长城汽车先后制定、修订《专利工作管理规定》《商标工作管理规定》《专利激励管理规定》等，内容涵盖申请、维护、激励、保密、放弃评估等全过程操作，保障了公司知识产权工作的顺当开展，逐步建立了完善的知识产权管理规范，并成为首批通过企业知识产权管理规范认证的企业。

无独有偶，浙江省丽水市运用集体商标制度，打通农产品知识产权管理链条，充分利用农业品牌指导站的工作优势，指导“丽水山耕”产品通过“生态化生产、品牌化运作、电商化销售”走出丽水，走向全国。2014年9月，丽水市生态农业协会创立“丽水山耕”品牌，并于2015年申请申请注册了“丽水山耕”集体商标。其后，丽水市从“丽水山耕”品牌管理机构设置、产品质量、农产品安全等方面全力构筑标准化管理模式，充分发挥丽水市生态农业协会的作用，支持工商行政管理部门设立“丽水山耕”精品农业品牌指导站。截至2017年6月，丽水市拥有农产品自主商标的企业达2378家，拥有有效农产品申请注册商标4239件。目前，已有482家企业加入丽水市生态农业协会，参与“丽水山耕”母子品牌运作的企业达308家。

近些年，我国企业知识产权战略意识大幅提高，华为、中兴通讯、海尔、联想、方正等一些知识产权意识和经济技术实力较强的企业，建立了企业知识产权战略发展规划，并将知识产权管理工作提升到企业经营战略的高度。

新时代新作为新篇章。“在这次深化党和国家机构改革中，中央作出了重新组建国家知识产权局的重要决定，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对知识产权工作的高度重视，是我国知识产权事业发展中1个重要里程碑。”正如国家知识产权局局长申长雨在2017年中国知识产权发展状况新闻发布会上所言，重新组建国家知识产权局，对于完善知识产权管理体制、加快建设知识产权强国、推动经济高质量发展具有十分重要的意义。期待以此次机构改革为契机，站在《纲要》颁布实施十周年的新起点上，我国知识产权事业开启再创辉煌的下1个十年！

国家知识产权战略纲要

“发展是硬道理”，“科学发展观的第一要义是发展”，这一点大家已有共识。可是我们一定要搞清楚发展的目标是什么？用什么方法发展？怎样掌握发展的主动权？欲搞清楚上述问题，须先搞清楚我们所处的世界环境和自身的状况。我们所处的世界环境怎样呢？当代世界有两大特征：一是科技日新月异，已进入知识经济时代；二是经济发展全球化。无论你是否愿意，都将置身其中无法回避。孙中山先生曾经感慨：“天下大势，浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡。”我们今日欲展宏图，必须顺应这个大趋势。我们自身的状况怎样呢？近三十年我国经济保持了10％左右的快速增长，经济总量超越德国、日本排到了世界第二。我国的人均GDP近些年大幅增长，1980年中国人均313美元,居世界第145位，2008年3315美元,居世界第106位，2014年增加到6747美元,居世界第84位。发展速度不可谓不快，可是必须要清醒地看到，我们仍然在很落后的位置，属于不富裕行列，离全面进入现代化社会还有一段较长的距离。我国的高速发展是在经济非常薄弱的基础上，依靠大量消耗资源、大量廉价劳动力取得的，许多地方甚至付出了环境被污染的惨重代价。随着经济的增长，这些原有的有利条件正在迅速消亡。从目前的情况来看，能源、资源、环境已经成为制约我国发展的瓶颈。按人均资源中国与世界平均水平相比：耕地为世界的1／2，水资源为32％、矿产资源为47％、能源资源为39％、森林面积为14％。2000年，中国人均可开采石油储量2.6吨，天然气1074立方米，煤炭90吨，分别为世界平均值的11.1％、4.3％和55.4％。2014年我国的石油对外依存度近60％，预计2030年将达70％。一边是能源、资源匮乏，另一边却是高消耗，中国已成为世界上消耗煤炭、钢铁、铜最多的国家，也是继美国之后的第二大石油和电力消费国。我国每创造万元GDP所消耗的能源量是美国的3倍，德国的5倍，日本的6倍；所消耗的淡水量，是世界平均水平的4倍，欧盟和美国的8倍，日本的25倍。为了中国能够全面协调可持续发展，我们必须改变当下这种状况，走一条科学发展之路。2008年6月5日公布的《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》）是中国为了积极应对国际挑战，适应经济社会发展必须的重大战略部署。实质上回答了本书开始提出的3个发展问题，指出了一条强国强企之路。《纲要》指出：知识在经济社会发展中的作用越来越突出。我国正站在新的历史起点上，大力开发和利用知识资源，对于转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升国家核心竞争优势，满足人民群众日益增长的物质文化生活必须，具有重大战略意义。强调“必须把知识产权战略作为国家重要战略，切实加强知识产权工作。”在指导思想中提出了知识产权工作的十六字方针“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”。怎样开展知识产权工作呢？《纲要》从战略高度进行了全面部署。战略目标：“到2020年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。知识产权法治环境进1步完善，市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强，知识产权意识深入人心，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型国家建设，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。”战略重点：一是完善知识产权制度，包含法律法规、执法和管理体制、司法保护体系、强化知识产权在各方面的政策导向作用；二是促进知识产权创造和运用；三是加强知识产权保护，加大司法惩处力度，提高侵权代价，有效遏制侵权行为；四是防止知识产权滥用；五是培育知识产权文化。提高全社会知识产权意识，广泛开展知识产权普及型教育。专项任务：对专利、商标、商业秘密、版权、植物新品种、特定领域知识产权等方面的发展提出了具体的要求、政策、安排。战略措施：包含提升知识产权创造能力、鼓励知识产权转化运用、加快知识产权法制建设、提高知识产权执法水平、加强知识产权行政管理、发展知识产权中介服务、加强知识产权人才队伍建设、推进知识产权文化建设、扩大知识产权对外交流合作等。《纲要》明确：建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。《纲要》要求：制订培训规划，广泛开展对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等的知识产权培训。推动知识产权的宣传普及和知识产权文化建设。在高等学校开设知识产权相关课程，将知识产权教育纳入高校学生素质教育体系。制订并实施全国中小学知识产权普及教育计划，将知识产权内容纳入中小学教育课程体系。此要求意义重大深远。我国已经有北京大学、中国人民大学等一批大学开设了知识产权专业。2015年1月，甘肃省也要求有条件的院校开设知识产权选修课。培养大批具有知识产权高素质的人才，是我国成为知识产权强国的基础。为进1步落实《纲要》，2010年开始实施“小微企业知识产权战略推进工程”。2014年12月10日，国务院办公厅国办发〔2014〕64号文件转发了28个国家机关（知识产权局、中央宣传部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、国资委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、林业局、法制办、中科院、国防科工局、高法院、高检院、总装备部）联合发文《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》，2015年1月4日向社会公布。发文单位阵势宏，大极为罕见，可见国家对知识产权的高度重视。该文强调：“随着知识经济和经济发展全球化深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。深入实施知识产权战略是全面深化改革的重要支撑和保障，是推动经济结构优化升级的重要举措。为进1步贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，全面提升知识产权综合能力，实现创新驱动发展，推动经济提质增效升级，特制订本行动计划。”按照创新驱动发展战略总体要求，文件提出了全面的具体的要求、部署及政策。其主要行动有4个方面：促进知识产权创造运用，支撑产业转型升级；加强知识产权保护，营造良好市场环境；强化知识产权管理，提升管理效能；拓展知识产权国际合作，推动国际竞争力提升。为此要加强基础工程：知识产权信息服务工程、调查统计工程、人才队伍建设工程。还提出了一系列保障措施：加强组织实施，加强督促检查，加强财政支持，完善法律法规。国家知识产权战略实施工作部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织实施本行动计划，并加强对地方知识产权战略实施的指导和支持。联席会议各成员单位要各负其责并尽快制订具体实施方案。地方各级政府要将知识产权战略实施工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，将本行动计划落实工作纳入重要议事日程和考核范围。国家战略是安邦定国之策，具有全局性、持久性、指导性，所有的党政机关、企业、学校及各行各业都应该高度重视、认真学习、坚决贯彻，才能保证本单位的健康发展，才能总体上保证中国梦的顺当实现。李克强总理2015年3月5日在政府工作报告中说：“深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。”“把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。”