美国版权局:解决盗版问题的最好做法不是断网,美国版权局到底为何要增加了新的规则

美国版权局:解决盗版问题的最好做法不是断网

近日，在提交给美国参议员的一封信中，美国版权局对“反复侵权者”问题提出了详细的意见，并强调“一刀切”的做法并不理想。终止持续盗版的互联网账户可能并不总是适当的选择。相反，版权局认为，互联网服务提供商也能够限制盗版账户的带宽。

美国参议院司法委员会知识产权分委会正在找寻能够更好地解决网络盗版问题的方法。

具体而言，知识产权分委会正在与不同的利益相关方合作，以探讨是否能够完善《数字千年版权法案》（DMCA）以更好地适应当今的网络环境。

知识产权分委会主席汤姆．提利斯（ThomTillis）2019年为完善DMCA所做的工作与版权局为此所做的有部分重叠。分委会的工作已经进行多年，最近一份咨询报告总结了相关的调查结果和意见，并建议对现行法律做出一些“调整”。

知识产权分委会意识到双方的重叠之处，并致信版权局，要求其对一些关键问题进行澄清和指导。版权局回信就其怎样处理某些主要问题进1步提供了详细信息。

反复侵权者政策

DMCA目前要求希望获得“安全港”保护的互联网服务提供商“采用并合理实施”反复侵权者政策，该政策容许“在适当情况下”终止反复侵权者的账户。

反复侵权问题是针对互联网服务提供商的几起备受瞩目的诉讼案的核心问题，并且在近期导致考克斯被判支付高达10亿美元的赔偿金。

然而，这引起了一些争议，由于DMCA的解读空间很大。关于“合理”和“适当”的定义并不清晰。

在给知识产权分委会的答复时，版权局强调，对所有服务提供商都应设置一些最少要求。可是，这些要求因服务提供商的规模不同而有所区别。这代表着具有更多资源的大型服务商可能面临更高的标准。例如，要求其防止侵权内容的再次出现。

防止“再次出现”的视角实际上暗示了一种过滤要求，版权局在其报告中对此表达了反对意见。

尽管这可能使某些相关方感到担忧，但版权局也为普通互联网用户提供了一些令人安心的建议。

并非所有侵权行为都一样

版权局指出，并非所有版权侵权行为都是一样的。在明确是否应终止反复侵权者账户时能够考虑这一点。例如，上传整部电影的YouTube用户比将歌曲的一部分作为自制视频背景的用户造成的伤害更大。

版权局在信中写道：“因此，在任何特定的旨在终止侵权账户或其他不良行为的反复侵权政策中，前一种情况下要求的通知数量可能会比后一种情况少（即针对整部电影侵权的情况，网络服务提供商在收到删除通知后就删除）。”

“因此，尽管应该针对反复侵权行为制定某些最少标准，但对这些标准的合理性的评估可能会因案件中的各个因素而有所不同，包含开放服务平台的规模和资源、服务的性质以及侵权本身的性质。”

断网并不总是“适当的”方式

很显然版权局非常关注个人用户的权利，这体现在其对反复使用共享盗版内容的账户采取断网措施的观点中。在最近的法院判决之后，互联网服务提供商变得更加严格，可是版权局指出，断网并不总是“适当的”方式。

信中指出，终止某人的互联网访问可能比终止社交媒体账户造成更严重的后果。

“例如，假如仅有一家本地宽带提供商，那么终止用户的互联网服务可能带来的负面影响可能比终止社交媒体网站上的账户造成的负面影响更大，由于社交媒体网站还有其他现成的替代品。”

其他限制措施

这些终止账户的潜在后果可能会在适当的情况下产生影响。假如DMCA得以更新，那么国会可能会考虑这一点。

具体而言，版权局建议在某些情况下，采取其他限制措施（例如带宽限制）可能比硬性断网更合适。

“国会可能希望考虑采取无需终止账户的处罚措施，例如限制带宽或降低服务速度，以解决针对DMCA第512（a）中服务的某些用户的反复侵权行为。”

这是1个值得思考的建议，尤其是考虑到近期因“反复侵权者”问题持续对互联网服务提供商提起的诉讼。

信中同时还提到了其他用户权限，包含保护言论自由免受假删除通知的影响。

目前，在用户收到错误或不正确的通知之后，最多可能必须2周的时间才能还原内容。假如涉及言论自由审查，那么2周时间可能太久了。

与版权局的报告相似，这封回信的内容包含一些说明和建议。有些内容支持版权持有者，而另一些则对互联网服务或公众更有利。

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美国版权局到底为何要增加了新的规则

一般而言，版权局会要求版权申请涵盖单一作品，为该作品单独缴费并提交单独的申请书和交存副本。版权局确实也对这一通用规则设定了某些例外，包含集体作品、未出版的作品集、出版的照片以及报纸或期刊等连续出版物或日常出版物。

以前，网络文学作品没有资格进行批量登记，由于它们不符合投稿条件。可是，考虑到许多作者不是通过传统的期刊方式，而是每天或几乎每天都在网上发布他们的作品，因此，版权局增加了新的规则以适应当前这些常见的做法。

菲律宾对假冒和抄袭行为进行打击的方式都有什么？128

近些年来，菲律宾知识产权局（IPOPHL）一直在坚持尝试以不同的方式来对假冒和抄袭行为进行打击。实际上，这也是IPOPHL希望对《履行执法职能和行使巡视权力的细则与条例》进行修改的主要目的之一。

实际上，当前的《履行执法职能和行使巡视权力的细则与条例》并未明确涵盖在网络上开展的知识产权侵权行为，同时从书面角度来看，这部细则也无法轻易地适用于网络侵权行为。尤其是，《履行执法职能和行使巡视权力的细则与条例》自其于2013年通过审批并正式落地之后就再也没有进行过修订和复审。

因此，隶属于IPOPHL的执法办公室决定对上述细则进行修订，以协助相关执法机构在处理电子商务领域出现的问题时能够发挥出更大的作用。

根据拟议的修正案内容，IPOPHL执法办公室的职责将包含“在任何其他办公室、审判庭、准司法机关或者负责处理相同争议或议题的法院接手案件以前，针对借助电子、数码或者网络方式来向公众销售、要约销售、发行、交易、展示、流传输、传播假冒和山寨商品的行为采取执法行动”。

IPOPHL执法办公室的负责人安．艾迪伦（AnnEdillon）标明，在收到针对假冒或者山寨行为提起的行政申诉之后，该执法办公室将能够开出一份警示函或者合规法令来对那些出售假冒商品的平台进行清理。

艾迪伦讲道：“具体的解决方案将取决于IPOPHL执法办公室所接收到的证据。尽管我们可能会立即下令屏蔽掉卖家，可是我们不一定会一直采取这样的做法。不过，除了让相关平台删除掉侵权帖子之外，我们毫无疑问会经常要求上述平台立即落实其知识产权政策”。

除此之外，艾迪伦还补充道：“假如IPOPHL执法办公室根据行政申诉而发出的法令未得到执行或者遇到了阻力，那么该执法办公室将能够向当地的政府部门或者菲律宾贸易与工业部提起诉讼，以撤销掉侵权卖家的商业许可证资质”。

同时，拟议的修正案还扩大了“执法命令”的定义范围，以让上述“执法命令”进1步包含“永久性地清理、屏蔽以及移除掉侵权网站或者账户；发出停止侵权禁令；从数字和电子平台或者实体机构中移除掉假冒以及山寨商品”。

艾迪伦标明：“此举代表着IPOPHL将能够在不侵犯国家电信委员会的监管权限的情况之下要求该委员会切断各种侵犯知识产权的网站的访问路径”。

与大多数政府机构一样，菲律宾的国家电信委员会目前基本只会依据法院颁布的命令来采取行动。

而对于这一现象，爱迪伦表达了下列观点：“事实上，国家电信委员会也将要遵守IPOPHL根据知识产权侵权行为所发出的清理法令，而这会让我们的执法部门如虎添翼。我们希望我们作出的努力能够与可能会颁布的并会影响到针对网络侵权者所开展的执法行动的法律，诸如国会正在审议的《互联网交易法案》，形成互补”。爱迪伦指出，拥有清理假冒和山寨货物的能力是关停侵权网站的必要条件，特别是就那些在新冠病毒疫情期间不断出现的案件而言。

实际上，IPOPHL执法办公室在3月份（即新冠病毒疫情爆发之时）总共接收到了21份知识产权侵权报告，其中盗版行为占到了绝大部分。

修订执法细则的其他目标还包含提高向IPOPHL执法办公室提出报告和申诉的效率，以及对某些条款进行更加清晰的阐述。

IPOPHL在2020年6月26日专门就细则的修订工作举行了一次磋商会议。一部分参与会议的人员（其中大部分是品牌所有人以及代表知识产权所有人开展业务的律所）对IPOPHL在根据电子商务领域最新转变制定执法细则的过程中所付出的努力标明了赞许。

有关各方将会就该细则的内容提出自己的书面意见和建议。随后，IPOPHL总干事将会对该细则的去留作出最终的决定。

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