环评、验收、排污许可证资质、应急预案,有先后顺序吗都应在项目什么阶段开展,环评报告不再一纸定终身破除终身制的环评更符合科学监管规律

环评、验收、排污许可证资质、应急预案,有先后顺序吗都应在项目什么阶段开展

依据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第六条及第十四条规定，必须对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试的，建设单位应当确保调试期间污染物排放符合国家和地方有关污染物排放标准和排污许可等相关管理规定。环境保护设施未与主体工程同时建成的，或者应当取得排污许可证资质但未取得的，建设单位不得对该建设项目环境保护设施进行调试。

纳入排污许可管理的建设项目，排污单位应当在项目产生实际污染物排放以前，按照国家排污许可有关管理规定要求，申请排污许可证资质，不得无证排污或不按证排污。建设项目验收报告中与污染物排放相关的主要内容应当纳入该项目验收完成当年排污许可证资质执行年报。因此，必须申领排污许可证资质后方可进行调试、竣工环保验收监测及自主验收程序。

关于环评、验收、排污许可、应急预案有关规定

根据《中华人民共和国环境影响评价法》有关规定，环评应在项目开工前完成。根据《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》，环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，是申请排污许可证资质的前提和依据。

根据《中华人民共和国环境保护法》第四十五条规定，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证资质的要求排放污染物;未取得排污许可证资质的，不得排放污染物。

根据《控制污染物排放许可制实施方案》环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据。新建项目必须在发生实际排污行为以前申领排污许可证资质，环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证资质，其排污许可证资质执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》第十七条规定，建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业环境应急预案，应当在建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条的要求，向建设项目所在地受理部门备案。

企业新建项目在试运行阶段，可能会产生实际的排污行为。根据相关法律要求，企业必须持证排污，不得无证排污。因此，企业在投入运行并产生实际的排污行为以前，应当取得排污许可证资质。这跟企业是否通过环保验收没有必然的关系。

排污许可证资质是对企业实际排污行为的许可，根据《建设项目环境保护管理条例》，试生产行为在竣工验收以前，必须试生产的企业，不能等到验收之后才申请许可证资质。不仅如此，哪怕企业连“试生产都还没有正式开始，只是在调试阶段，但只要有实际的与生产相关的污染物产生了——即便污染物的类型、排放量跟正常运行之后不太一样，企业都必须在此以前获得排污许可证资质。

除此之外，企业在申请排污许可证资质的情况下，竣工验收报告并不是前置条件，可是必须提交环评报告的批复文件。

因此，环评是首位的，而申请排污许可证资质必须在发生实际排污行为以前;而一旦装置运行(试生产、试运行)就会排污，因此排污许可申请必须在环保验收以前完成，且必须已经取得环评批复(或完成登记表备案)。应急预案是投入使用前完成，那么自然是在试运行以前。

综上，能够总结出以下这个流程：环评编制——取得环评批复（或完成登记表备案）——申请排污许可证资质——编制环境风险应急预案——试运行——开展竣工环保验收——完成自主验收——正式投产。

环评报告不再一纸定终身破除终身制的环评更符合科学监管规律

环评报告不再“一纸定终身！破除“终身制的环评更符合科学监管规律

为破解建设项目环评“重审批、轻监管的问题，去年起，福建在泉州试点推行环评登记表备案事中事后监管制度。1年来，泉州开展了大约200次专项事中事后检查，撤销已环评备案登记表项目322个，占同期项目的8.1%，监管效果逐步显现。今年，这一试点经验向全省铺开。福建省生态环境厅日前出台《构建建设项目全链条环境监管机制的指导意见》，福建环评将从“严进宽出变为“全周期、全链条、全要素监管。

环评报告不再“一纸定终身，福建的做法让人眼前一亮。环境评价指环境影响评价和环境质量评价，是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策。对于许多企业或项目而言，环境评价是绕不过去的手续。在传统的环评模式以及关联监管模式中，环境评价是相关企业或项目正式开工、运行的必要条件，仅有取得正面或基本正面的环境评价，企业或项目才能走“下1步。环境评价几乎相当于一种“环保许可。诚然，环境评价的卡点式许可功能对于促进相关企业或项目健全环保机制、完善环保设施、降低环境污染、强化环境保护起到了积极的作用，但由于不少地方都存在“重审批、轻监管的问题，致使环境评价“一次评价，长期有效甚至“终身有效，并由此衍生出一系列负面问题。

最突出的问题有两个：

其一，由于一纸环评的许可性和长效性，企业或立项单位对最初通过环评往往非常重视，有些企业或单位在环境评价阶段还采取了突击达标措施，甚至不惜弄虚作假、花钱通关，在这方面，媒体已经报道了不少案例。而环评过后，部分企业或单位就“高枕无忧， 降低了环保标准，松懈下来。

其二，企业或项目的环保情况大都呈现出动态转变的趋势，有不少企业或项目在运行一段时间后，可能就会出现新的环境影响情况或污染问题，比之当初通过环评时的“点式信息可能发生了很大转变。如此，再用“过去时的静态纸质环评来评价或认可“现在时的企业或项目的环境影响或环境质量，就背离了具体情况，明显滞后、不合时宜了。因此，很有必要打破环境评价“终身制。福建在试点经验的基础上，将环评从“严进宽出变为“严进严管，变为“全周期、全链条、全要素监管，能够保持环评监管的动态性，实时对接企业或项目的环境影响或污染情况，从而实现环评的“现在时对应环境影响情况或污染情况的“现在时，堵住环评监管的漏洞。显然，这样的环评监管模式更符合科学监管规律，也能起到更好的环保效果。

环境评价“一纸定终身的模式早该改改了，希望其他地方也都能积极学习“对表福建的做法和经验，积极切换环评监管模式。