关于OHSAS18001必不可少的知识,关于OHSMS的若干思考

关于OHSAS18001必不可少的知识

关于OHSAS18001必不可少的知识

一、发展

职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段：

50年代：职业安全卫生管理的主要内容是控制有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其他问题，是一种消极的控制.70年代：进行一定程度的损失控制，考虑了部分与人、设备、资料、环境有关的问题，但仍是被动反应， 消极控制。90年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人因素和工作/系统因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。21世纪：英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，约占英国组织获利的5%-10%。日益强调对人员安全的保护，各相关方对工作场所及工作条件的要求提高了。现代管理呼吁以人为本。对组织而言。各类组织组织日益关注怎样控制其作业活动、并考虑将职业安全卫生管理全面纳入组织日常的管理活动中。因此21世纪的职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制与全面管理方案配合，实现体系化的管理。这一管理体系不仅必须考虑人、设备、资料、环境，还要考虑人力资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。我们能够从英国几家大公司的有关论述中，看到21世纪组织界对职业安全卫生管理的重视程度：英国石油公司：预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是好的业务，利润和安全并不互相排斥。英国贝电斯集团：通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了75万英镑的保险金。英国 Conolo公司：安全无疑是我们所作的投资的最吃重的一项，问题不是它支出我们多少钱，而是替我们省下多少钱。

职业安全卫生管理体系的产生英国标准化组织在全球率先制订了职业安全卫生管理体系指南（BS8800：1996），旨在保障员工和相关人员的安全和健康，并使组织完善内部管理、减少经营风险、避免损失。职业安全卫生管理体系体现了保护人权的国际潮流，因而该体系继 ISO 9000质量管理体系和ISO 14000环境管理体系后，成为国际社会关注的1个新热点。许多组织将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等途径，可是， BS8800仅提供了建立体系的两条途径，是1个指导性纲要或推荐性作法，不能作为体系认证的依据；而尚无世界通用的职业安全卫生管理体系认证标准。在此情况下，为满足组织的认证需求，世界少数知名评审机构在 BS8800的基础上制订本机构的职业安全卫生管理体系认证标准。

利益具体表现

建立职业安全卫生管理体系对组织的意义尽管世界范围内仅有几十家组织获得职业安全卫生管理体系认证，但建立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将成为国际新潮流，其给组织带来的利益具体表现在以下几方面：

（l）通过第三方评审，取得职业安全卫生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性，从而提高公司的组织形象；

⑵体现管理者对员工的关注，建立"以人为本"的组织文化，增强公司凝聚力；

⑶最大程度地减少或消除组织经营的职业安全卫生风险，避免相关问题所造成的直接/间接损失，达到企业永续经营的目的；

⑷通过体系化和全员参与，完善内部管理；

⑸承诺符合法律法规和其他要求，主动守法，善尽组织的国际/社会责任；

⑹顺应国际贸易的新潮流。

从全球体系认证、产品认证的发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一种非关税贸易壁垒。及早建立体系并通过认证，可协助组织抢占国际贸易先机。

2000年1月9日，国家出入境检验疫局发布《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》"国检认[2000]7号",要求各直属检验检疫局、各认证公司为促进中国外向型企业建立现代企业制度，提高新技术企业业在国际市场上的竞争能力,开展职业安全卫生管理体系认证工作。

二、OHSAS18001的定义

职业健康及安全管理体系，是1个适用于任何组织的职业健康及安全的管理体系标准；目前ISO45001是国际性安全及卫生管理系统验证标准。是原职业健康及安全管理体系（OHSAS18001）的新版本，目的是通过管理减少及防止因意外而导致生命、财产、时间的损失，以及对环境的破坏

众所周知，在人们的工作活动或工作环境中，总是存在这样那样潜在的危险源，可能会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。这些危险源有化学的、物理的、生物的、人体工效和其它种类的。人们将某一或某些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果称之为风险。风险可用发生机率、危害范围、损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生管理的对象就是职业安全卫生风险。

三、来源

由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准（OHSAS18000系列标准是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，在ISO尚未制定情况下，它起到了准国际标准的作用。其中的OHSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证公司实施认证审核的主要依据。中国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001:2001 idtOHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系规范》。同年12月20日，国家经贸委也推出了《职业安全健康管理体系审核规范》并在中国开展起职业健康安全管理体系认证制度。国标《职业健康安全管理体系要求》已于2011年12月30日更新至GB/T28001:2011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版标准（英文版）翻译，并于2012年2月1日实施。）

四、认证范围

为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。

此规范适用于任何有以下愿望的用人单位：

（1）建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；

（2）实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；

（3）保证遵循其声明的职业安全健康方针；

（4）向社会表明其职业安全健康工作原则；

（5）谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和申请注册；

（6）自我评价并声明符合本规范。

规范中提出的所有要求，旨在协助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点以及风险的性质和运行的复杂性

五、咨询流程

标准宣贯和培训：

OSHAS18001标准内容、特点和运行模式

OSHAS18001与ISO9001、ISO14001标准的关系

危险辩识和风险评价知识

我国职业安全卫生法律法规介绍

初始状态评审：

初始状态评审计划

组织内危险源识别及评价

相关法律法规收集及评价

识别现存管理体系与标准之间的差距

职业安全卫生管理体系策划：

制定组织职业安全卫生管理方针

明确组织机构及职责

制定职业安全卫生管理目标及管理方案

职业安全卫生管理业务活动及体系整合分析

识别资源需求

体系文件建立：

文件编写培训与指导

文件符合性审查与定稿

文件审批发布

体系运行：

体系运行指导

各部门各级人员操作培训和记录

体系评价和改进：

内审员培训

两次内部审核

管理评审

提出改进意见、评价改进效果

申请认证：

模拟审核

认证准备

六、企业申请OHSAS18001所需条件

组织法人工商营业执照、组织机构代码证复印件；

申请认证所覆盖范围的产品、服务简介以及组织的概况；

简要的工艺流程图、地理位置图、厂区平面图、组织结构图；

填写好的认证申请书、合同书；

生产许可证资质复印件；

员工体检报告；

相应的消防部门所开具的消防验收报告；

体系运行期间未受过职业健康安全处罚的证明；

职业健康安全管理手册和程序文件；

危险源以及风险以及重大危险源以及风险清单；

使用的职业健康安全法律法规以及他要求；

内审方案及报告和管理评审报告

七、难点

职业安全卫生管理是1个十分复杂的系统工程，对于1个企业而言，只要企业存在，OHS相关管理一刻也不能停息，就是说OHS的概念，是1个空间、时间以及员工（三维）全方位的系统，由于科技水平以及运用的有限性，资源投入及经济合理性的限制，会使OHS管理产生种种缺陷和不足，尤其人的不安全行为和物的不安全状态，更是千姿百态，因而OHSAS同其他体系一样，不是全面消灭事故的灵丹妙药，它的实施在很大程度上取决于企业的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质，通过两家试点企业体系的策划运作，我们认为有以下几个难点：

1、关于有效的技术支持和手段。风险评价起源于美国航天部门，为了确保几亿元的财产不会因一时的疏忽和简单的环节操作而毁于一旦，美航天局投入可观的人力、物力、财力进行航天飞机各系统的全面分析，常常是几千万美金的技术投入，技术支持功不可没，我们在进行OHS危害因素辨识和风险评价时，进行类似的投入是不现实、不经济的。对此，在策划实施4.3.1这一要素时显得力不从心。

2、职业安全卫生涉及技术领域是广泛的，物理、化学、生物等领域有可能在1个企业内全部涵盖，怎样将复杂的根源分析变得简单，易掌握而又有实际意义，也是1个值得探讨的问题。

3、建体系的目的是消除或降低风险，而发生事故具有极大的偶然性，那么控制机制的运作对于避免偶然性发生怎样有效，本身有体系健康、健全和持续改进的问题，同时也可能出现体系运作上有偏差。此如美国航天飞机进行几千万美元的评价，也出现了控制系统失灵而机毁人亡的重大事件，这一点我们应有充分的认识和准备

八、企业实施OHSAS18001的作用、意义

产生直接和间接的经济效益

减少职业事故和员工职业病发生的费用

是现代企业的标志

消除非税壁垒，促进国际贸易

⑴中国安全生产形势严峻

随着中国经济的高速发展，中国安全生产形势日趋严峻，各类伤亡事故的总量较大，一直居高不下，特大、重大事故频繁发生，职业病患者也逐步增多。

⑵中国加快了职业安全健康立法步伐，对企业安全生产的要求越来越严

来中国出台了大量安全生产法规，特别是在2001和2002年相继颁布了“安全生产法和“职业病防治法对安全生产提出了强制性的法规要求和标准。

⑶“以人为本，关注员工健康和安全日益成为现代企业的重要标志和良好形象。

综上所述，组织（企业）仅有通过建立系统化、规范化的管理体系，根据有关法规要求，对危险源进行源头识别和全过程控制，才能做到持续改进，持续守法。

九、OHSAS18001标准的机构和主要内容

OHSAS18001标准由：1 范围，2 规范性引用文件，3 术语和定义，4 职业健康安全管理体系要素等4系构成。

标准规定了17个名词术语定义，其中“危险源、“风险、“事故是具有18001特色的4个术语。

第4章是标准的主要内容，规定了职业健康安全管理体系的要求。标准结构与ISO14001完全相同，亦由5个一级要素组成，下分17个二级要素，体现了PDCA循环和管理模式。

方法和步骤

⒊建立职业健康安全管理体系的方法和步骤

组织（企业）建立OHSAS，要依据OHSAS18001要求，结合组织（企业）实际，按照以下六个步骤建立：

⑴领导决策与准备：领导决策、提供资源、任命管代、宣贯培训

⑵初始安全评审：识别并判定危险源、识别并获取安全法规、分析现状、找出薄弱环节

⑶体系策划与设计：制定职业健康安全方针、目标、管理方案；明确体系结构、职责及文件框架

⑷编制体系文件：编制职业健康安全管理手册、有关程序文件及作业文件

⑸体系试运行：各部门、全体员工严格按体系要求规范自己的活动和操作

⑹内审和管理评审：体系运行2个多月后，进行内审和管评，自我完善育改进

条件

⒋组织（企业）获得OHSAS18001认证证书的条件

⑴按OHSAS18001标准要求建立文件化的职业健康安全管理体系

⑵体系运行3个月以上，覆盖标准的全部17个要素

⑶遵守适用的安全法规，事故率低于同行业平均水平；

⑷必须取得相关部门的安评和卫评；

接受国家认可委授权的认证公司第三方审核并获通过。

十、OHSAS18000职业健康安全管理体系控制范围及内容

1.常规和非常规活动

所有接近工作场所的人员(包含分承包方和参观者)的活动

工作场所的设施,无论是组织提供还是别人提供的

2.消防管理

生产设备管理

劳防用品管理

机动车管理

办公条件管理

保健管理

关于OHSMS的若干思考

关于OHSMS的若干思考

1 我国推行OHSMS的历史背景

国际标准化组织(以下简称ISO)于1987年、1996年分别颁布了ISO9000质量管理体系系列标准和ISO14000环境管理体系系列标准。这两个标准系列公布以来,迅速被世界各国政府和企业界所认同,吸引数以万计的企业和组织积极开展两个体系的实施和认证。

上世纪90年代以来,ISO考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生的关联性,一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系(Occupational Safety and Health Standard Management System, 以下简称OHSMS)成为ISO家族中的一员,使之达到ISO9000和ISO14000类似的规模。1996年ISO在日内瓦召开了来自44个国家的雇主、雇员、保险、政府四方代表参加的国际研讨会,与会代表对是否出台OHSMS展开了激烈的争论,最后未能达到共识,相应的技术委员会建议暂缓出台OHSMS,但同时建议各国可参照ISO14000开展标准的制订和OHSMS的认证工作,从而使OHSMS成为继ISO9000、ISO14000系列标准之后引起世界各国关注的又一管理标准化问题。

近些年,我国的职业安全卫生问题相当严重,群死群伤的重大恶性事故频频发生,仅2001年上半年就发生一次死亡10人以上的重特大事故60起,共死亡1067人,即平均每3天发生一起重特大事故,每天死亡6人。我国的职业卫生状况,无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病例,均居世界首位。而死亡事故和职业病造成的经济损失亦十分惊人,据粗略估计,近几年来中国每一年因此而造成的损失约为800亿元,且呈上升之势。有关学者经统计指出,建国以来的第五次伤亡事故高峰已经到来,且“峰值极有可能维护较长1个阶段。我国职业安全卫生现状还引起了国际社会的关注,成为个别国际组织攻击我国人权状况的“依据。

实事求是地说,我国政府对安全生产工作是相当重视的,大多数现代化大中型企业也投入了大量的人力、物力,但为何成效并不显著呢?概括地讲,其主要原因在于:

其一,长期以来,企业在安全卫生方面的欠账太多,事故隐患积累过度,“量变积累到一定程度必然引起“质变。

其二,部分人对生命和法律法规的漠视。

其三,安全管理缺乏有力的约束机制,也就是说没有统一的安全管理标准对企业的安全管理进行约束、规范,安全管理的随意性大。这就为以“戴明模式为理论基础的安全管理标准化的推出提出了现实的客观要求。国家经贸委于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》,引起了我国企业界和安全学界的广泛关注,现已有数家企业建立了OHSMS,并通过了认证。

2　企业建立OHSMS的可行性分析

OHSMS要求企业(组织)主要应做到以下几个方面:

(1)对遵守法律、法规和其他要求做出承诺。即企业符合有关的安全法律、法规是遵守标准的基本要求。

(2)对OHSMS持续改进的承诺。要求组织建立的OHSMS是1个动态的、自我调节和自我完善的管理系统,通过周而复始地进行“计划、实施、监督、评审活动,使体系的功能不断加强和完善。

(3)将职业安全卫生工作中的计划、组织、实施、检查、监控活动集中、归纳、分解和转化为相应的一套文件化的目标、程序和作业文件,通过执行相关文件及控制程序,最终实现控制伤亡事故和职业病的安全生产目标。

正由于如此,目前安全学界和企业界的部分人士对OHSMS提出了质疑,主要集中在以下两个方面:其一,OHSMS的建立与认证是否能真正提高新技术企业业的安全管理水平,改善企业的安全状况?其二,企业是否有足够的财力去遵守各类安全法律、法规、标准,是否有能力去实现持续改进的承诺?

关于第1个问题。我们必须认识到,OHSMS与传统和现行的安全管理有很大差别,主要体现在:

(1)标准要求实行程序化管理。组织按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作和维护,从而保证操作和维护规范化。这与我国企业安全管理过份依赖于“一把手的态度有着根本区别。程序化管理既能够避免管理行为的随意性,也能够避免部门之间、岗位之间推卸责任。

(2)危害辨识、危险评价、安全控制是OHSMS的核心,对各种作业和生产过程实行辨识、评价,并形成OHSMS文件,对各种预知的危险因素进行事前控制,同时对各种潜在的事故制定应急程序,力图使损失最小化。这些相对于通常采用的安全检查方法是1个明显的进步。

(3)OHSMS强调全过程控制,包含对决策、设计、采购、生产过程、辅助设施、售后服务、建立职业安全卫生管理信息系统和全员参与的控制,这充分反映了OHSMS的系统安全观。

(4)OHSMS标准明确要求组织的最高管理者对职业安全卫生持续改进的承诺。体系在运行过程中,随着科学技术水平的提高,职业安全卫生法律、法规及各项技术标准的完善,组织管理者及全体员工安全意识的提高,全社会对安全卫生要求的提高,企业的安全状况要相应改善,实现持续改进。

从以上分析不难看出,企业通过建立OHSMS能够达到提高安全管理水平、改善安全卫生状况之目的。

关于第2个问题。OHSMS在建立、认证和维护过程中的确必须支出一定的人力、财力。如对事故隐患的整改所需的投入就非常之大,特别是老工业基地中的大型国有企业,如鞍山钢铁公司若没有亿元以上资金是不能消除“严重不合格项的。原因是这些国有大中型老企业在建厂之初是按当时的标准设计的,没有经过“三同时审查,难免存在先天不足,加之项目竣工后运行过程中逐步积累下了许多隐患;新安全技术标准的颁布,又使企业产生新的“不符合项。并且,企业建立OHSMS还需支出大量的时间,增加管理费用。如此看来,目前在一些国有大中型企业建立OHSMS,承诺遵守安全法律、法规标准和持续改进,的确不易。但我们应该认识到:事故隐患是必然要整改的,只是1个时间问题,企业是回避不了的;并且现行的职业安全卫生管理仍然存在一些弊端,实现管理的标准化是1个必然的趋势;对于大型企业可选择若干技术、安全基础较好的分厂或分公司(如鞍钢可选择上市的股份公司)进行。当1个组织的一部分建立OHSMS后,能够点带面影响一片,从而促使整个组织员工安全素质的提高。由是观之,从长远看,只要企业坚持分步走,以点带面,企业建立、维护OHSMS所支出的资金、人力是值得的,也是能够承受的。

3　当前存在的主要问题

OHSMS对于我们毕竟是1个新生事物,处在起步和摸索阶段,但目前的确已经热起来了,为了把好事办好,让OHSMS真正服务于企业,造福于职工,以下几个方面应引起我们的足够重视:

(1)关于认证单位和审核员。OHSMS的认证单位由全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会考核发证,体系的申请注册审核员由全国职业安全卫生管理体系审核员申请注册委员会(以下称申请注册委)负责培训、考核、发证。据初步估算,参加培训的单位有60%以上来自质量认证单位,也就是说参加培训的人员大部分在此以前没有从事过安全工作,且培训的时间通常为一星期,在如此短的时间内,既要学习危害辨识、危险评价与安全控制(体系的核心)等安全知识,还要学习审核知识。其培训的质量是很值得怀疑的,若让这些没有从事过安全工作的人到企业去辨识、评价、控制、认证,其后果将会怎样呢?能避免滥竽充数吗?能让OHSMS起到应有的作用吗?因此申请注册委、认证委考核发证时一定要从严把关,要以硬性指标提高准入条件。这的确是一件非同寻常的大事,由于OHSMS的建立、认证、运行、维护直接关系到职工的安全与健康。

(2)关于OHSMS的运行维护。组织的管理者在体系建立初期往往给予高度重视,集中投入人力、物力,完成OHSMS的建立,而对体系的保持则重视不够。在组织的发展与规划中,往往容易忽视体系维护的必须;在机构的调整、新项目、新产品的开发中,不注重危害辨识及评价程序的运行,不注重及时获取新法律、法规的要求,也不注重在体系运行过程中出现问题及时调整,采取纠正措施保证体系的良好运行。企业的管理者往往有这样的思维定式:当企业发生事故时,对安全工作十分重视,但当体系运行过程中,安全状况明显改善,在1个较长时间里平安无事后,思想就有些麻痹。这时假如要求企业按程序管理,他们就觉得麻烦,认为执行OHSMS是一种负担。这样就会影响到体系的运行质量和效果,假如长此下去,就可能使OHSMS在企业夭折。

(3)关于审核认证的客观、公正、科学性问题。OHSMS的审核是对受审核方所建立的职业安全卫生管理体系的符合性和有效性进行控制。找出受审核方OHSMS存在的不足,使受审核方完善其体系,从而实现职业安全卫生绩效的不断改进。这就要求审核者不仅应具有较好的安全专业知识、审核知识,还应有科学、严谨的态度,维护审核的客观公正性。

这里要避免“变味审核:有的认证审核机构以经济效益为主要目的,为了迎合被审核方的意图,草率从事,那样的审核认证造成的后果可能是严重的。笔者在调查中就曾发现:有一企业的领导为了给单位树“形象,请来了对其工艺、设备、安全特征并不甚了解的一家认证公司(该企业的关系户)进行咨询、认证,由于认证人员常讲“外行话,引起了该企业的安全工作人员及部分职工的不满,产生抵触情绪,从而使咨询、认证工作进行得十分困难,但由于双方受利益的驱动,好不容易才勉强完成这项工作。可见审核方与被审核方不仅要有经济意识,更要有责任感,人命关天的责任感。

(4)关于区域封锁问题。有的安全行政管理部门,在所属企业选择安全认证单位的事情上,画地为牢,明确指示企业选择指定的认证公司。这样必然在认证单位之间产生了不公平竞争,有技术、有实力的单位进不去,反而保护了落后与特权,这就必然不利于事业的进步与发展。

以上所述之问题,目的是为了引起OHSMS管理者重视。这些问题若不处理好,则必然会遗患无穷,最后受害的也必然是企业职工和刚刚兴起的OHSMS这项事业。

4　小结与建议

(1)在中国稳步推行OHSMS是可行的,尽管目前仍然存在这样或那样的困难,但推行职业安全卫生管理标准化是一种趋势。

(2)为了使OHSMS在未来能真正服务企业,造福广大劳动者,有关管理部门、认证公司、企业必须克服浮躁情绪,认证方和被认证方都应有强烈的责任感,不应完全由经济利益或名誉所支配。“风物长宜放眼量,急功近利不利于我们的事业。

(3)管理部门应提高体系认证的准入成本,OHSMS是一项专业性很强的工作,从业者必须熟悉工业安全知识和审核知识,二者缺一不可。假如准入条件过低,甚至追求规模效应,那么就必然失控。