OHSMS标准的特征,OHSMS标准的主要特点、内容和目的

OHSMS标准的特征

OHSMS标准的特征

OHSMS标准具有如下特征：

1） 系统性特征。所谓“系统，它是由相互作用、相互依存的若干组成部分（子系统），按照特定功能有机组织起来的综合整体。OHSMS标准从管理思想上具有整体性、全局性、全面性的系统性特征，从管理的手段上体现出结构化、程序化、文件化的特点。

首先是强调动员组织(企业或团体)的各级机构全面参与，建立基层岗位到高层管理之间的运作系统和管理监控系统(机构)。二是要实行程序化管理，实现对管理过程的全面系统控制。避免人为的管理失误和不良的、随意的管理过程出现。三是建立文件化的管理方式，使管理方针能够得以落实和保证。文件体系包含：方针与规则、管理手册、管理程序、作业文件等，基各类文件层次分明、相互联络，具有针对性、合理性和科学性。

系统的方法是把1个所要研究和管理的事件看作1个系统，并从整体的角度对系统要素进行处理和协调使系统完成特定功能达到最佳效果的程序方法。因此，要想合理进行OHS管理，必须运用系统的方法组织体系要素建立OHSMS。

2） 先进性特征。1个组织依据OHSMS标准建立的OHSMS，能够持续改善组织的OHS管理状况，使之不断完善、改进和提高。这是由于OHSMS是现代企业先进的管理理论下进行的，它将组织的安全生产活动作为1个系统工程来做，使其管理过程和控制措施是建立在科学的风险辩识、分析与评价的基础上。只要每个组织按照OHSMS建立的文件规定来进行，坚持＂文件写到即做到＂原则，这种先进性、科学性的目的就能达到。

3） 动态性特征。持续改进是OHSMS核心思想。OHSMS标准不是一种死板的管理规范和标准，是一种科学、先进、动态的管理模式和机制(PDCA管理模式)。其核心的道理是实现组织OHS管理的持续改进。不可能通过一次评审或认证，就大功告成，置之不理。因此，OHSMS标准明确要求组织的最高管理者在组织所制定的ＯＨＳ方针中应包含对持续改进的承诺、对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺。1个通过OHSMS评审的系统，必须体现出OHSMS的持续适用性、充分性和有效性，使本组织的OHSMS日臻完善、不断改进，不断地提高到新的水平。

4） 预防性特征。实现对危害、风险和事故的超前防范，是OHSMS标准的精髓。因此，危害辩识、风险评价与控制是OHSMS的核心。这从理论和方法上保证＂预防为主＂方针的实现。实施有效的风险辩识评价与控制，可实现对事故、危害事件的预防和生产作业的全过程控制。

为此，在进行建立OHSMS的过程中，第二章介绍的、在OHS领域实践证明有效的风险管理、危险分析、事故致因分析等专业管理理论和方法能发挥重要的作用。

5)全过程控制特征。管理是通过对时空要素的控制过程来实现的，OHSMS标准要求实施全过程控制。OHSMS的建立，引入了系统和过程的概念，即把OHS管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决OHS问题。过程控制从技术上指生产技术的设计(策划)、设计、建设(制造)、安装(调试)、使用(运行)、维修、改造等过程，从管理上指决策、计划－实施、执行－检查、监督－评审、改进等过程；系统控制包含：人－机－环境的技术系统，岗位－车间－部门的生产功能系统，决策者－管理者－专业人员－生产员工的人员系统，职能处室－党、政部门－生产班组的组织系统等。

6）综合管理与一体化特征。从系统的观点看，OHSMS是组织整个管理系统的1个子系统。实践证明：割裂OHS与组织发展之间的有机联络，并将OHS作为组织各项活动的孤立附属物的传统观念和作法是难认为继的。将OHS的考虑纳入到组织的综合决策过程中，使OHS管理成为组织整个管理体系的有机组成部分是OHSMS成功运行的保证。OHSMS 标准充分强调了将OHSMS与组织整体管理体系综合一体化的重要性。1个OHSMS，包含方针、规划、组织、资源、程序等要素充分纳入其整个管理体系的组织，将能有效地协调OHS利益与经济利益的关系，使之密切结合，融为一体。

7）功能特征。必须充分认识到OHSMS作为工具的功能作用特征。建立、实施OHSMS不是目的，而只是组织实施OHS管理的系统工具和有效途径。由于OHSMS标准中并没有对OHS表现规定具体要求，其着眼点在于OHSMS自身的改进，因而OHSMS的建立与运行，并不代表着必然导致危险、危害和风险影响的降低，尽管OHSMS的目的旨在不断改进组织OHS表现并最终为改善OHS条件提供支持。然而要实现这一目标，切实发挥OHSMS功能作用，还有赖于安全生产、事故预防等最佳实用技术措施的作用和投入。可是，OHSMS确为保证这一目标的实现从管理上提供了1个结构化的运行机制。

OHSMS标准的主要特点、内容和目的

OHSMS标准的主要特点、内容和目的

1 初始状态评审

初始状态评审的目的是，弄清当前OHS状况和OHSMS的适用性及运行情况，为衡量今后的改善程度提供一参考基准。评审的依据是：法律方面的要求；组织内已有的管理方面（指OHS）搞得最好的成功经验；现有OHS方面资源的利用效率和有效性等。

2 OHS方针

组织的最高管理部门制定的OHS方针要对如下几方面作出承诺：体现出OHS是其全部业务工作不可分割的一部分；在OHS方面达到1个高水平，以满足法律要求为最少标准，不断进行符合成本——效益分析原则的改进；为实行方针提供充分和适当的资源；从最高级管理到生产第一线的监督，管理体系各层次都将OHS管理作为其首要责任。

3 计 划

组织应在以下方针制订计划：为实现其方针的总计划和总目标，含人事和资源的安排；为获得足够的OHS知识、技能和经验来安全地管理工作活动的计划；为控制危险评价中辨识的危险的实施方案；管理保证措施；关于绩效测定、纠正措施、审核和管理定期评审的计划。

4 实施与运行

在实施计划中要特别重视下述问题。各级责任：有关OHS的最终责任由组织的最高层管理承担；组织的各级部门，对所有有关人员的安全健康负责。能力与培训：组织应做出安排以鉴别组织内各级工作人员所必须的能力，并组织所有必要的培训。信息沟通：有效而开放式的OHS信息沟通；提供专家咨询与服务；雇员参与和参议。OHS管理体系文件以及管理：组织应当保证有能使OHS计划得以完全实施的足够的、不过时的、有可操作性的文件，且在满足有效性和效率的前提下，文件应当精简到最少。管理保证措施：在管理机构中实行分工负责制，明确每人的责任和义务；授予人们履行职责的权力；根据组织的规模和性质，分配足够的资源。应急准备与反应：制定对可预见的紧急事件及使其影响最小化的应急计划。

5 检查及纠正措施

通过预防性检查和事后性检查进行绩效测定，检查OHSMS的有效性，检查OHS方针和目标实现的程度。一旦发现缺陷，要查出根本原因并采取纠正措施。

6 审核和管理定期评审

审核的内容为：组织的OHSMS是否能实现所要求的OHS标准；组织是否履行了OHS的全部责任；OHSMS的优缺点和现状。以对OHSMS的各环节进行更深入、更严格的鉴评。评审OHSMS总的运行情况，体系中各环节的运行情况，审核的结果，内部外部因素，诸如组织机构的转变、法律方面的新情况、引入新技术等。根据最终评审结果，来明确采取什么样的措施以弥补不足。

上述各项要素对OHSMS是必要的，而各要素应用的方式和程度取决于组织的规模、活动的性质、危害种类和运行条件等因素。

OHSMS的运行，从第1要素到第6要素逐项完成，为一次循环。第二次循环的初始状态评审将明确1个新的高于第一次循环的起点线……逐次提高，持续改进。OHSMS循环是组织整个管理体系循环的1个子循环。对于超过法律最少要求而谋求进1步改善OHSMS的组织，以及对于那些危害已构成明显威胁、对已有的或计划采取的控制措施是否有效没有把握的状态，应当进行危险评价。危险评价与控制，目的是查明与工作活动有关的危害的危险程度并采取措施使其达到可容许的程度。

对于上述每个要素和危险评价，OHSMS标准均规定了详细的内容和实行程序。

OHSMS标准的目的，即改善OHSMS的最终目的是：使职工和其他有关人员面临的危险最小化；改善经营效果；协助组织在市场上树立一种负责的形象。