HSAS18000体系介绍,HSE

HSAS18000体系介绍

HSAS18000体系介绍

OHSAS18000全名为OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18000,是一国际性安全及卫生管理系统验证标准。OHSAS之因此发展，主要为解决顾客群在面对诸多验证机构自行开发的安卫管理系统验证标准时，怎样取舍之问题：以及取代知名度较高之BS8800(仅为指导纲要，而非验证标准)而成为可正式验证之国际标准。顾客常因上述征结未能理清，而采观望态度。其实大家都明了安卫管理系统之建置乃刻不容缓之事，其较诸品质及环境管理系统之建置，虽少了生意导向之诱因，却多了尊重员工生命财产这形象。为了解决上述征结，各大验证机构(如SGS，BSI，NSAI，StandaRDS Australia,BVQI,LRQA等)乃参考既有安卫管理系统标准(如ISA2000，BS8800，NSAISR320，AS/NZ 4801，SafetyCErt,OHSMS,LRQASMS8800等)，共同发展出OHSAS18000。OHSAS18001规范之架构与ISO14001一致，亦循PDCA持续改善模式设计，而OHSAS18002实施指导纲要之内容则多所参考ISA2000。

OHSAS18001职业安全卫生管理系统要素

4.1通常要求事项

组织应建立并维持1个安全卫生管理系统，本(4)节将说明此系统的要求。

4.2安全卫生政策

组织应有高主管授权之职业安全卫生政策，清楚陈述整体安全卫生目标与改善安全卫生绩效之承诺。该政策应：

对组织之安全卫生风险的性质及规模是合宜的；

包含持续改善之承诺；

包含对至少符合目前适用的安全卫生法令规章及组织须遵守的其他要求事项之承诺；

已文件化、实施及维持；

传达给所有员工，使其认知个人的安全及卫生责任；

可向利害相关者公开；

以及定期审查以确认该政策保持对组织的关联性及合宜性。

4.3规划

4.3.1危害鉴别、风险评估及风险控制之规划

组织应建立并维持适当的程序以持续鉴别危害、评估风险及实施必要的控制方法。此应包含：

例行性及非例行性活动；

所有人员进入工作场所之活动(包含分包商及访客)；

工作场所中由组织或其他单位所提供之设施。

组织在设定本身的安全卫生目标时，应确认已将风险评估的结果及控制的效果纳入考虑。组织应此项资讯文件化并保持其更新。

组织之危害鉴别及风险评估的方法应：

依据组织之相关范围性质及时机定义，以确保其为主动式而非被动式；

提供风险之分类及鉴别那些将被4.3.3节及4.3.4节所定义之方法消除或控制的风险

与运作经验及使用风险控制方法之能力相一致；

提供资讯输入以决定要求、训练需求之鉴别及(或)作业管制之发展；

提供需求行动之监督以确认其实施之有效性与适时性。

备考：危害鉴别风险评估及风险控制之详细指导岗要，见OHSAS18002。

4.3.2法令规章与其它要求事项

组织应建立度维持一程序，以鉴别并取得适用之法令规章与其它安全卫生要求事项。组织应保持此项资讯之更新。法令规章与其它要求事项之相关资讯应传达给员工以及他利害相关者。

4.3.3目标

组织于内部各个相关部门与阶层，就建立并维持其文件化的职业安全卫生目标。在建立与审查目标时，组织应考虑到法令规章与其它要求事项，本身的安全卫生危害及风险、技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利害相关者的观点。目标应与安全卫生政策一，包含对持续改善的承诺

4.3.4安全卫生管理方案

组织应制定并维持1个或多个安全卫生管理方案，以达成其目标。方案中应包含如下之文件：

(a)组织内各个相关与阶层为达成目标之权责分工；以及

(b)达成目标之方法与时程。

安全卫生管理方案应于定期及规划之段审查。必要时，应修订安全卫生管理方案，以说明组织之活动、产品、服务或运作状况的变更。

4.4实施与运作

4.4.1架构与责任

对于管理、执行及验证组织活动、及制程中具有安全卫生风险之人员，其角色、责任及权限应加以界定、文件化及宣导沟通，以促进安全卫生管理。高阶主管负有职业安全卫生之最终责任。组织应指派高阶主管中之一员(例如大型组织中之执行委员会成员)为管理代表以负特殊责任，并确认安全卫生管理系统在组织中所有地点及领域的运作，皆能依据要求事项适切地实施及执行。管理阶层应提供实施、管制及改善安全卫生管理系统所必须的资源。

备考：资源包含人力资源、专门技能、技术及财务的资源。

组织的管理代表应具有界定之角色、责任及权限以进行下列任务：

确认安全卫生管理系统的各项要求是根据本标准而建立、实施及维持的；

确认向高阶主管报告安全卫生管理系统的绩效以供审查，并做为改进安全卫生管理系统之依据。所有负管理责任者应展现其对安全卫生绩效改善的承诺。

4.4.2训练、认知及能力

在工作场所中担任可能造成安全卫生冲击之工作的人员，应具备能力。能力应以适当的学历、训练及(或)经验加以界定。组织应建立并维持适当的程序，以确认各相关部门与阶层的人员具有下列之认知：

符合安全卫生政策与程序以及安全卫生管理系统之各项要求的重要性；

员工之作业活动对安全卫生所造成之实际或潜在的安全卫生效益；

为了符合安全卫生政策与程序以及安全卫生管理系统之各项要求，包含紧急事件准备与应变之要求(见4.4.7节)，每个人所必须扮演的角色和负担的责任；

偏离特定作业程序时可能造成的后果。

训练程序应考试不同阶层员工之：(a)责任、能力及读写能力；以及(b)风险。

4.4.3咨询及沟通

组织应有适当的程序，以确认能向员工以及他利害相关者传达及咨询适切的安全卫生资讯。员工之参与咨询的安排应予以文件化，并通知利害相关者。

员工应：(a)参与政策及程序之发展与审查以管理风险；

(b)被咨询如有任何改变会影响工作场所之安全卫生;

(c)被告知安全卫生相关事务；

(d)被通知谁是安全卫生员工代表，以及谁是特定管理代表(见4.4.1节)。

4.4.4文件化

组织应建立并维持适用的书面或电子形式之资讯，以

(a)说明管理系统的核心要项，以及彼此间的关连；

(b)供做相关文件的指南。

备考：为求有效及效率，保持文件化之最少限度是为重要的。

4.4.5文件及资料管制

组织应建立并维持适当的程序，备能管制本标准所要求的各项文件及资料，以确认：

文件易于检索；

视情况必须定期审查和改订文件及资料，并由权责人员认可其适切性；

在所有关系到安全卫生管理系统有效运作之重要作业地点都能够取得相关文件及资料的现用版本；

却进地将失效的文件及资料自所有发行处和使用处收回，否则要确保其不被误用；

为法律及(或)保存知识目的而保留的档案文件及资料有适当标明。

4.4.6作业管制

组织应鉴别出那些作业与活动项目是与已人需使用控制方法的风险有关，组织应规划包含维修在内的上述活动，透过下列各项方式以确认作业时能符合规定的条件：

(a)建立并维持文件化之程序并能涵盖如缺少那些程序时可能造成偏离安全卫生政策和目标之情况；

(b)在这些程序中明订作业准则;

(c)建立并维持有关于组织所购买及(或)使用的商品、设备和服务中可鉴别之相关安全卫生风险的程序，同时把相关程序与其要求传达给供应商和承包商；

(d)建立并维持设计工作场所、制程、安装、机械、作业程序及工作组织的程序，包含顺应员工能力，并消除或其源头之安全卫生风险。

4.4.7紧急事件准备与应变

组织应建立并维持适当的计书及程序，以鉴别可能发生和回应所发生之意外事件及紧急状况，并防止或减轻此类事件所可能造成的疾病及伤害。应审查其紧急事件准备与应变计划及程序，特别是在意外事件或紧急善发生这后。如实际可行，组织应定期测试这些应变和谐。

4.5检查与矫正措施

4.5.1绩效量测与监督

组织应建立并维持适当的程序，以定期监督与量测安全卫生绩效。此程序应提供：

适合组织需求之定性及定量的量测方法；

监督组织安全卫生目标之达成程度；

主动式绩效量测以监督安全卫生管理方案、作业准则、适用之法令及规章要求；

被动式绩效量测以监督意外事件、疾病事故(包含虚惊事件)以及他缺乏安全卫生绩效的历史证据；

足够协助后续矫正及预防措施分析之与量测的结果及资料的记录。

如监督设备是用于监督与量测绩效，组织应建立并维持适当的程序以校正和维修该设备。校正和维修活动之及结果应加以保存。

4.5.2意外事件、事故、不符合、矫正及预防措施

组织应建立并维持适当的程序以界定权责，并：

处理及调查意外事件、事故、不符合状况；

采取行动以减轻因意外事件、事故或不符合善所造成的影响；

展开并完成矫正预防措施；

确认采取之矫正及预防措施的有效性。

此程序应要求所有提议之矫正及预防措施，应于实施前借由风险评估过程加以审查。采取任何矫正或预防措施以消除造成实际或潜在之不符合状况的根本原因时，应根据问题的大小和安全卫生风险的程度采取适当的作法。由于矫正及预防措施所产生的文件化程序之变更，组织应实施并记录之。

4.5.3记录及记录管理

组织应建立并维持适当的程序，以进行安全卫生记录的鉴别、维护及处置。这些记录应包含稽核及审查结果。安全卫生记录应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关的活动。安全卫生记录的保存与维护应做到容易检索，保护其不受到损坏、变质或遗失，并且应规定并记录其保期限。记录应以适合于系统与组织的方式维护，以展现其符合本规范。

4.5.4稽核

组织应建立并维持1个稽核方案与适当的程序，并能定期执行安全卫生管理系统之稽核工作，以判断安全卫生管理系统是否符合安全卫生管理的各项规划事项，包含本规范的要求在内；

实施与维持；

有效满足组织的政策及目标；

审查以往的稽核结果；

将稽核结果之资讯提交管理阶层。

稽核方案包含时程，应以组织活动的风险评估结果与以往的稽核结果为依据。稽核程序中应包含范围、频率、方法与能力，以及执行稽核工作怀结果报告的责任与要求。稽核应保持独立性，尽可能由对被检查活动不具直接责任的人员执行。

备考：此处之"独立性"，不必要标明为组织之外部。

4.6管理阶层审查

组织的高阶主管应依其自行决定的时程审查安全卫生管理系统，以确认其持续适用性、适切性及有效性。管理阶层审查的过程，应确保管理阶层审查的过程应确保管理阶层能获得必要的资讯以进行评估。审查过程与结果应予以文件化。管理阶层审查应依据安全卫生管理系统之稽核结果、情势的转变以及持续改善的承诺，提出修改的安全卫生管理系统政策、目标以及他构成要项的可能需求。

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HSE

HSE

HSE分别是英文health，safety，environment的缩写，即健康、安全、环境。HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理体系的简称， HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和 资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起 ，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。 该体系最初有国际知名的石油化工企业最先提出，1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，1997年6月中国石油天然 气总公司参照ISO/CD14690制定了企业标准SY/T 6276－1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、SY/T 6280－1997《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、SY/T6283－1997《石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南》标准；2001年2月中国石化集团公司发布了《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》、《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《炼油化工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《施工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》、《销售企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》和《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》、《炼油化工企业生产车间（装置）HSE实施程序编制指南》、《销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南》、《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》、《职能部门HSE职责实施计划编制指南》。形成了系统的HSE管理体系标准。 HSE管理体系要求组织进行风险分析，明确其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。 HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺当进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包含各种自然因素的组合，还包含人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联络，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成1个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。 80年代后期，国际上发生了几次重大事故，如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等，这些重大事故引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须采取有效、完善的HSE管理系统才能避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。 许多大石油公司非常关注HSE管理体系的建立。如壳牌公司，1985年，首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（EnhanCE Safety Management）的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成安全管理手册，HSE管理体系初现端倪。在1990年制定了自己的安全管理体系（SMS）；1991年，颁布了健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP92－01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。 1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。 1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在全球范围内进入了1个蓬勃发展阶段。 1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了3个企业标准： 1.SY/T 6276－1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》 2.SY/T 6280－1997《石油地震队健康、安全与环境管理规范》 3.SY/T 6283－1997《石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南》 健康是指人身体上没有疾病，在心理上(精神上)保持一种完好的状态。 安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺当进行。安全生产是企业一切经营活动的根本保证。 环境(是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。它不仅包含各种自然因素的组合，还包含人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。 安全、环境与健康管理体系(简称为HSE体系)是按：规划(PLAN)--实施(DO)--验证(CHECK)--改进(ACTION)运行模式来建立的，即PDCA模式。 HSE管理体系的十要素是什么? ①领导承诺、方针目标和职责②组织机构、职责、资源和文件控制 ③风险评价和隐患治理

④承包商和供应商管理⑤装置(设施)设计和建设⑥运行和维修⑦变更管理和应急管理

⑧检查和监督⑨事故处理和预防 ⑩审核、评审和持续改进。 领导承诺、方针目标和责任”在十个要素中起核心和导向作用。 风险评价是所有HSE要素的基础，它是1个不间断的过程。 风险评价是依据现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果作出判断的过程。 在进行危害评价时要考虑十个方面指：员工和周围人群、设备、产品、财产、水、大气、废物、土地、资源、社区和相关方。 在进行危害评价时要考虑的三种状态指：正常、异常、紧急。 在进行危害评价时要考虑三种时态指：过去、现在、将来。 建立HSE管理体系的指导原则中持续改进的原则指HSE管理体系着眼于持续改进，采用PDCA模式，实现动态循环。通过持续改进，使体系得到不断完善。同时，体系要求集团公司所属企业应按适当的时间间隔对HSE进行审核和评审，以确保其持续改进的适应性和有效性。 风险控制的管理措施有：制定、完善管理程序和操作规程；制定、落实风险监控管理措施；制定、落实应急预案；加强员工的HSE教育培训；建立检查监督和奖惩机制。 HSE程序文件架构共分为两个层次：管理层文件和作业层文件。 管理层文件包含手册、程序文件、运行控制文件。 作业层文件包含作业指导书、记录、表格、报告等。 各部门HSE工作主要分3步：识别评估、风险控制、绩效评估。 建立和实施HSE管理体系中有3个关键问题： A：各级领导，特别是一把手重视是前提条件。 B：全员参与是关键。 C：危害和环境因素识别以及风险和环境影响评估是重要环节，也是首要的步骤。 HSE方针是企业对其在HSE管理方面的意向和原则声明，是HSE管理体系的中心主题，有效实施管理体系，必须有正确的方针作指导。 HSE管理体系主要包含的管理思想和观念有一切事故都能够预防的思想；全员参与的观点：层层负责制的管理模式；程序化、规范化的科学管理方法；事前识别控制险情的原理。 承包商就是由业主雇佣来完成施工、建设、安装、检修等工作或提供服务的个人、公司或合作者。 供应商就是为业主供应原料与设备的个人、公司或合作者。 在下列情况发生变更时应及时更新明确和评价环境因素： a)法律、法规、标准发生变更； b)生产工艺发生变更； c)新建、扩建和改建项目。 变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的转变进行有计划的控制。 应急管理是指对生产、储运和服务进行全面、系统、细致地分析和调查研究，识别可能发生的突发事件和紧急情况，制定可靠的防范措施和应急预案。 HSE体系中检查分为： a)国家、公司安排及要求进行的指令性检查；b)常规检查。 审核就是判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证企业实施安全、环境与健康方针和战略目标的过程。 公司HSE管理体系的审核分为：a)内部审核；b)第三方审核。 评审就是高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性以及执行情况进行正式评审。 事故就是造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。 危害就是可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。 风险就是发生特定危害时间的可能性以及发生事件结果的严重性。 企业的最高管理者是HSE第一责任人。 承包商的施工人员入厂前的HSE教育由企业HSE管理部门和工程管理部门组织进行。 作业前的HSE教育由相关生产车间和工程管理部门组织进行。 作业前的教育内容包含 a)作业地点和作业对象的主要危险因素及安全常见问题； b)施工作业中应遵守的HSE规定; c)易发生泄漏、跑冒、着火、爆炸、中毒的部位及防范措施； d)生产装置消防报警设施和保护、救护设施的摆放位置及使用方法； e)事故发生后应急处理的方法。 隐患评估分为：隐患自评、申报和复查、评估3个步骤。 企业及二级单位通常每一年至少进行一次内部审核，必要时可适当增加审核次数。 HSE管理体系建立分为以下5个步骤： a)HSE管理体系的初始状态的评审； b)HSE管理体系策划及风险评估； c)HSE管理体系文件编制； d)实施HSE管理体系； e)HSE管理体系审核及管理评审。 实行文件控制的目的是： a)与公司的活动相适应； b)定期评审，必要时进行修订，发布前经授权人批准； c)必须时现行版本随时可得； D)失效时能及时从颁发处和使用处收回。 作业指南里所指的作业基建、生产日常运行中各种操作、开停工、检维修作业、变更等在HSE管理体系中工作内容。 可供选择的现有办法包含程序文件、运行控制文件(SOP)、作业指导书(WI)。 作业负责人在制定作业方案时，必须召集与本作业相关并且有代表性人员成立危害和环境因素识别小组，形成基本工作步骤利用工作危害分析(JHA)或其他分析方法进行风险评估和环境因素评价，填写附表作业HSE管理表，识别本作业工作过程中存在的危害和环境因素以及完成本项工作后可能产生的新的HSE方面的问题，对参与分析的人员要求有一定的风险分析能力，生产经验的人员。 作业指南的作用是 作业指南作为HSE管理体系运行中涉及HSE内容的作业提供管理和实施规范文件，指导实施各种作业HSE管理工作的指南，是编写HSE管理方案、开展HSE管理工作的指引

HSE管理体系的由来

80年代后期，国际上发生了几次重大事故，如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等，这些重大事故引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须采取有效、完善的HSE管理系统才能避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。

许多大石油公司非常关注HSE管理体系的建立。如壳牌公司，1985年，首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（Enhance Safety Management）的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成安全管理手册，HSE管理体系初现端倪。在1990年制定了自己的安全管理体系（SMS）；1991年，颁布了健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP92－01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。 1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。

1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在全球范围内进入了1个蓬勃发展阶段。

1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了3个企业标准：

SY/T 6276－1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》

SY/T 6280－1997《石油地震队健康、安全与环境管理规范》

SY/T 6283－1997《石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南》2001年2月中国石油化工集团公司发布了十个HSE文件（1个体系，4个规范，5个指南）：

1. 《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》

2. 《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》

3. 《炼油化工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》

4. 《施工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》

5. 《销售企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》

6. 《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》

7. 《炼油化工企业生产车间（装置）HSE实施程序编制指南》

8. 《销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南》

9. 《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》

10. 《职能部门HSE职责实施计划编制指南》

从当前的发展状况来看，未来的HSE管理体系有如下几方面的发展趋向：

（1） 世界各国石油石化公司HSE管理的重视程度普遍提高，HSE管理成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进HSE管理体系将成为国际石油石化公司HSE管理的大趋势。

（2） 作为管理核心的以人为本的思想得到充分的体现。

（3） HSE管理体系的审核向标准化迈进。

（4） 世界各国的环境立法更加系统，环境标准更加严格.

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